拉薩供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強拉薩市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運行，維護供暖單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于拉薩市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民冬季采暖需求為首要目標，確保供暖質(zhì)量，保障居民溫暖過冬。2.安全第一原則：強化供暖安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保供暖設(shè)施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。4.依法管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行供暖管理，規(guī)范各方行為，維護供暖市場秩序。（四）職責(zé)分工1.供暖主管部門：負責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)供暖工作，對供暖單位進行監(jiān)督檢查等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負責(zé)供暖價格監(jiān)管；財政部門負責(zé)供暖補貼資金的籌集和管理；環(huán)保部門負責(zé)供暖污染物排放監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責(zé)供暖設(shè)備及材料質(zhì)量監(jiān)管等。3.供暖單位：承擔(dān)供暖設(shè)施的建設(shè)、運營、維護和管理責(zé)任，按照合同約定和相關(guān)標準向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)。4.熱用戶：應(yīng)當按照合同約定及時繳納供暖費用，配合供暖單位做好供暖相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供暖主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源布局、管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應(yīng)當符合供暖專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準要求。建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并按照基本建設(shè)程序組織實施。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將竣工驗收報告報供暖主管部門備案。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。2.已建成住宅小區(qū)未配套建設(shè)供暖設(shè)施的，應(yīng)當按照供暖專項規(guī)劃逐步進行改造。改造費用由相關(guān)責(zé)任主體按照規(guī)定承擔(dān)。3.供暖設(shè)施的配套建設(shè)應(yīng)當符合相關(guān)標準要求，確保與城市公共供暖管網(wǎng)有效銜接。三、供暖運營管理（一）運營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法取得供暖主管部門核發(fā)的供暖經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。2.申請供暖經(jīng)營許可證應(yīng)當具備下列條件：具有獨立法人資格；具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；具有完善的供暖管理制度和服務(wù)規(guī)范；具有符合安全技術(shù)標準的供暖設(shè)施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）合同管理1.供暖單位應(yīng)當與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當包括供暖期限、供暖質(zhì)量、收費標準、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供暖單位應(yīng)當按照合同約定向熱用戶提供供暖服務(wù)，不得擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量的，應(yīng)當及時通知熱用戶，并采取有效措施減少損失。3.熱用戶應(yīng)當按照合同約定及時繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供暖。（三）供暖質(zhì)量保障1.供暖單位應(yīng)當建立健全供暖質(zhì)量保障制度，加強對供暖設(shè)施的運行維護管理，確保供暖質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標準要求。2.供暖期間，供暖單位應(yīng)當按照規(guī)定的時間和溫度標準供暖，室內(nèi)溫度應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準。供暖單位應(yīng)當定期對供暖質(zhì)量進行檢測，并向熱用戶公布檢測結(jié)果。3.熱用戶認為室內(nèi)溫度不符合標準的，可以向供暖單位提出檢測要求。供暖單位應(yīng)當在接到檢測要求后及時進行檢測，并出具檢測報告。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不符合標準的，供暖單位應(yīng)當采取措施予以解決。（四）供暖設(shè)施維護管理1.供暖單位應(yīng)當建立健全供暖設(shè)施維護管理制度，定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供暖設(shè)施安全運行。2.供暖設(shè)施的維護管理應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)標準要求，及時處理設(shè)施故障和隱患。對影響供暖安全的重大隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并及時報告供暖主管部門。3.供暖單位應(yīng)當按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行更新改造，提高供暖設(shè)施的安全性和可靠性。更新改造費用由供暖單位按照規(guī)定承擔(dān)。（五）供暖計量管理1.本市推行供暖計量收費制度。供暖單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供暖計量裝置，并按照計量收費。2.供暖計量裝置應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準要求，并經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格。供暖單位應(yīng)當定期對供暖計量裝置進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保計量準確。3.熱用戶應(yīng)當按照實際用熱量繳納供暖費用。供暖單位應(yīng)當按照規(guī)定向熱用戶提供用熱計量數(shù)據(jù)，并接受熱用戶的監(jiān)督。四、供暖安全管理（一）安全制度建設(shè)1.供暖單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.供暖單位應(yīng)當制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施安全管理1.供暖單位應(yīng)當加強對供暖設(shè)施的安全管理，確保供暖設(shè)施的安全運行。對供暖設(shè)施的關(guān)鍵部位和重要設(shè)備，應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，并采取有效的安全防護措施。2.供暖單位應(yīng)當定期對供暖設(shè)施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的供暖設(shè)施，應(yīng)當立即停止使用，并采取措施進行整改。整改合格后方可繼續(xù)使用。（三）消防安全管理1.供暖單位應(yīng)當遵守消防安全法律法規(guī)，加強消防安全管理，落實消防安全責(zé)任。2.供暖設(shè)施應(yīng)當符合消防安全要求，配備必要的消防器材和設(shè)施，并保持完好有效。3.供暖單位應(yīng)當定期組織消防安全檢查和演練，提高從業(yè)人員的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。（四）應(yīng)急管理1.供暖單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援物資保障等內(nèi)容。2.供暖單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。演練應(yīng)當包括模擬突發(fā)事件場景、應(yīng)急處置流程、人員疏散等內(nèi)容。3.發(fā)生突發(fā)事件時，供暖單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告供暖主管部門和其他相關(guān)部門。供暖單位應(yīng)當迅速采取措施進行應(yīng)急處置，保障供暖安全和熱用戶的生命財產(chǎn)安全。五、供暖價格與收費管理（一）價格制定1.供暖價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔(dān)的原則制定，并適時調(diào)整。2.制定供暖價格應(yīng)當聽取供暖單位、熱用戶、專家學(xué)者等方面的意見，并進行成本監(jiān)審和價格聽證。（二）收費管理1.供暖單位應(yīng)當按照價格主管部門核定的收費標準收取供暖費用，并向熱用戶出具合法有效的收費票據(jù)。2.供暖單位應(yīng)當建立健全收費管理制度，加強收費管理，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。3.熱用戶應(yīng)當按照合同約定及時繳納供暖費用。對享受城市最低生活保障待遇的家庭等困難群體，按照有關(guān)規(guī)定給予供暖費用減免。六、供暖監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供暖主管部門應(yīng)當加強對供暖單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖單位的經(jīng)營活動、供暖質(zhì)量、安全管理等情況進行檢查。2.供暖主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進行監(jiān)督檢查。供暖單位應(yīng)當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供暖主管部門應(yīng)當責(zé)令供暖單位限期整改。對整改不力的，供暖主管部門可以依法采取相應(yīng)的處罰措施。（二）投訴處理1.供暖主管部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，受理熱用戶的投訴舉報。對熱用戶的投訴舉報，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供暖單位應(yīng)當建立健全投訴處理制度，及時處理熱用戶的投訴。對熱用戶反映的問題，應(yīng)當認真調(diào)查核實，并采取有效措施予以解決。3.熱用戶對供暖單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向供暖主管部門申請復(fù)查。供暖主管部門應(yīng)當組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果反饋給熱用戶。七、法律責(zé)任（一）供暖單位法律責(zé)任1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的；擅自中斷供暖或者降低供暖質(zhì)量的；未按照規(guī)定的時間和溫度標準供暖的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行維護管理，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定安裝供暖計量裝置或者未按照計量收費的；擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法