曲沃供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)曲沃供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合曲沃實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲沃行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱設(shè)施和其他熱用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程檔案移交供熱主管部門和其他有關(guān)部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照要求報(bào)送有關(guān)材料，接受供熱主管部門的審驗(yàn)。（二）供熱服務(wù)合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)合同的約定，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。（三）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供熱質(zhì)量問題。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)安排人員上門測(cè)溫。對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱。（五）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因搶修等特殊原因需要暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并報(bào)告供熱主管部門。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和保護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)或者拆除供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。（六）供熱投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴電話和信箱，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的咨詢和投訴。2.供熱主管部門和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。3.對(duì)供熱投訴處理結(jié)果不滿意的熱用戶，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、供熱安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修等人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查治理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施安全檢查制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行全面檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并采取有效的安全防范措施。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的安全狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)更新、改造供熱設(shè)施，確保供熱設(shè)施安全可靠。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，并報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。3.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援，保障供熱安全和社會(huì)穩(wěn)定。五、供熱設(shè)施保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定供熱設(shè)施的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.供熱設(shè)施保護(hù)范圍包括熱源廠、換熱站、供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施等。（二）保護(hù)措施1.在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；挖掘、取土、打樁、鉆探、爆破等危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。2.因建設(shè)工程確需穿越或者跨越供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并采取有效的保護(hù)措施，確保供熱設(shè)施安全。建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前通知供熱企業(yè)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。六、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱企業(yè)的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；未按照供熱服務(wù)合同約定提供供熱服務(wù)的；供熱質(zhì)量不符合國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定收取熱費(fèi)的；未建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，或者未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的；未制定供熱應(yīng)急預(yù)案，或者未按照規(guī)定組織演練的；擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)熱用戶的處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以暫停供熱：1.未按照供熱服務(wù)合同約定繳納熱費(fèi)的；2.擅自改動(dòng)或者拆除供熱設(shè)施的。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，堆放易燃、易爆、腐蝕性物品，挖掘、取土、打樁、