新疆債務管理辦法總則目的與依據(jù)為加強新疆地區(qū)債務管理，規(guī)范債務行為，防范債務風險，維護經(jīng)濟金融秩序，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合新疆實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保新疆地區(qū)各級政府、企事業(yè)單位在合理舉債的同時，有效控制債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，提高資金使用效益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門、各類企事業(yè)單位、社會團體等涉及債務活動的主體。包括政府性債務、企業(yè)債務等各類債務形式，涵蓋債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督管理等全過程。基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范債務的舉借、使用和償還行為，確保債務活動合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務規(guī)模，避免過度舉債導致債務風險積累。3.風險可控原則建立健全債務風險預警和防控機制，加強對債務風險的監(jiān)測和評估，確保債務風險可控。4.效益優(yōu)先原則注重債務資金的使用效益，提高資金使用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。政府債務管理政府債務分類與界定政府債務分為一般債務和專項債務。一般債務是指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的、主要以一般公共預算收入償還的債務。專項債務是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的、以對應的政府性基金或專項收入償還的債務。政府債務舉借1.舉借主體政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。2.舉借方式政府債務舉借應當采取發(fā)行政府債券方式，不得采取其他方式舉借債務。3.舉借規(guī)模政府債務舉借規(guī)模應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政承受能力等因素合理確定，并報上級政府批準。政府債務使用1.使用范圍政府債務資金應當主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。2.項目管理加強政府債務項目管理，建立健全項目儲備、審批、實施、監(jiān)督等管理制度，確保項目質(zhì)量和資金使用效益。政府債務償還1.償還責任政府債務償還責任主體為各級政府，應當按照合同約定及時足額償還債務本金和利息。2.資金來源政府債務償還資金來源主要包括一般公共預算收入、政府性基金收入、專項收入等。政府債務監(jiān)督管理1.預算管理將政府債務收支納入預算管理，建立健全政府債務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等管理制度。2.統(tǒng)計監(jiān)測加強政府債務統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全政府債務統(tǒng)計報表制度，定期統(tǒng)計分析政府債務規(guī)模、結構、使用、償還等情況。3.風險預警建立政府債務風險預警機制，設定風險預警指標，對政府債務風險狀況進行實時監(jiān)測和預警。4.責任追究對違反政府債務管理規(guī)定的行為，依法追究相關責任人的責任。企業(yè)債務管理企業(yè)債務分類與界定企業(yè)債務分為經(jīng)營性債務和非經(jīng)營性債務。經(jīng)營性債務是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為滿足正常生產(chǎn)經(jīng)營需要而舉借的債務。非經(jīng)營性債務是指企業(yè)因承擔社會責任、履行法定義務等原因而舉借的債務。企業(yè)債務舉借1.舉借主體企業(yè)是債務舉借的主體，應當根據(jù)自身經(jīng)營狀況、財務狀況和發(fā)展戰(zhàn)略合理舉借債務。2.舉借方式企業(yè)債務舉借可以采取銀行貸款、發(fā)行債券、融資租賃等多種方式。3.舉借規(guī)模企業(yè)應當根據(jù)自身償債能力合理確定債務舉借規(guī)模，避免過度舉債導致債務風險。企業(yè)債務使用1.使用范圍企業(yè)債務資金應當主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動或違法違規(guī)用途。2.項目管理加強企業(yè)債務項目管理，建立健全項目可行性研究、評估、決策等管理制度，確保項目質(zhì)量和資金使用效益。企業(yè)債務償還1.償還責任企業(yè)是債務償還的責任主體，應當按照合同約定及時足額償還債務本金和利息。2.資金來源企業(yè)債務償還資金來源主要包括企業(yè)經(jīng)營收入、資產(chǎn)處置收入等。企業(yè)債務監(jiān)督管理1.財務管理加強企業(yè)財務管理，建立健全財務管理制度，規(guī)范企業(yè)財務行為，確保企業(yè)財務狀況真實、準確、完整。2.風險監(jiān)測加強企業(yè)債務風險監(jiān)測，建立健全企業(yè)債務風險監(jiān)測指標體系，定期監(jiān)測分析企業(yè)債務風險狀況。3.信息披露企業(yè)應當按照相關規(guī)定及時披露債務信息，接受社會監(jiān)督。債務風險防控風險監(jiān)測與預警1.監(jiān)測指標體系建立健全債務風險監(jiān)測指標體系，包括債務規(guī)模、債務結構、償債能力、債務負擔率等指標。2.預警機制設定債務風險預警閾值，當債務風險指標超過預警閾值時，及時發(fā)出預警信號。風險處置措施1.應急處置預案制定債務風險應急處置預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、處置程序等。2.處置方式根據(jù)債務風險狀況，采取債務重組、資產(chǎn)處置、財政救助等方式進行風險處置。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體各級財政部門、審計部門等負責對債務管理情況進行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括債務舉借、使用、償還、風險防控等方面的情況。責任追究1.責任界定對違反債務管理規(guī)定的行為，明確