援外工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)援外工程管理，規(guī)范援外工程實(shí)施行為，確保援外工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益，推動(dòng)對(duì)外援助工作順利開(kāi)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由我國(guó)政府提供資金、物資或技術(shù)援助，在受援國(guó)實(shí)施的各類工程項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目等。（三）基本原則1.堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展原則，尊重受援國(guó)主權(quán)和意愿，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，打造優(yōu)質(zhì)工程。3.注重項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排工期，確保按時(shí)交付使用，發(fā)揮援助效益。4.強(qiáng)化安全管理，保障施工人員和當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生。5.加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目效益最大化。（四）管理職責(zé)1.商務(wù)部負(fù)責(zé)援外工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理等工作。2.外交部負(fù)責(zé)協(xié)助商務(wù)部做好援外工程相關(guān)外交工作，維護(hù)國(guó)家利益和形象。3.財(cái)政部負(fù)責(zé)援外工程資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理等工作。4.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)具體組織援外工程項(xiàng)目的實(shí)施，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、安全保障等工作。5.駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)反饋問(wèn)題。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.根據(jù)國(guó)家對(duì)外援助政策和受援國(guó)需求，由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出援外工程項(xiàng)目立項(xiàng)建議。2.立項(xiàng)建議應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益等內(nèi)容，并進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證。3.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式確定援外工程項(xiàng)目立項(xiàng)。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及受援國(guó)實(shí)際需求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分征求受援國(guó)政府、相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)，確保設(shè)計(jì)方案符合受援國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求。3.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，經(jīng)審核批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。（三）項(xiàng)目采購(gòu)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等。2.采購(gòu)方式包括國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格條款、交貨時(shí)間、驗(yàn)收方式等內(nèi)容，確保采購(gòu)物資和設(shè)備符合項(xiàng)目要求。（四）項(xiàng)目招投標(biāo)1.援外工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際慣例進(jìn)行，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。2.招標(biāo)人應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的投標(biāo)資料，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目組織1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各部門(mén)職責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，包括工程質(zhì)量管理制度、工程進(jìn)度管理制度、工程安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與受援國(guó)政府相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目所在地社區(qū)和民眾保持密切溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）工程質(zhì)量1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立工程質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制措施。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程的監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量可控。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量合格。（三）工程進(jìn)度1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工期，明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，加大資源投入，確保工程進(jìn)度按時(shí)推進(jìn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題，確保工程按時(shí)交付使用。（四）工程安全1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立工程安全管理體系，制定安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，避免安全事故發(fā)生。（五）成本控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立成本控制體系，制定成本預(yù)算和成本控制措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。2.施工單位應(yīng)合理安排施工進(jìn)度，優(yōu)化資源配置，降低施工成本。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金核算和支付，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。四、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)援外工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等方面。2.駐外使領(lǐng)館應(yīng)協(xié)助商務(wù)部做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和情況。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向商務(wù)部和駐外使領(lǐng)館報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，接受監(jiān)督檢查。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立援外工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目安全、項(xiàng)目效益、受援國(guó)滿意度等方面。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)績(jī)效突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（三）問(wèn)題整改1.對(duì)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定整改措施，限期整改。2.商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問(wèn)題得到有效解決。3.對(duì)整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施單位，商務(wù)部將采取相應(yīng)的處罰措施，直至取消其項(xiàng)目實(shí)施資格。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等，確保資料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等方面進(jìn)行全面檢查，確保項(xiàng)目符合驗(yàn)收要求。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向商務(wù)部提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、自查自驗(yàn)情況、驗(yàn)收申請(qǐng)等。（二）驗(yàn)收組織1.商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)援外工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)包括工程技術(shù)專家、質(zhì)量管理人員、財(cái)務(wù)人員等，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組應(yīng)聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位匯報(bào)，查閱項(xiàng)目資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.援外工程項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及項(xiàng)目合同要求進(jìn)行。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、項(xiàng)目效益、受援國(guó)滿意度等方面。3.工程質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求，工程進(jìn)度應(yīng)符合合同約定，工程安全應(yīng)無(wú)重大安全事故發(fā)生，項(xiàng)目效益應(yīng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受援國(guó)滿意度應(yīng)較高。（四）驗(yàn)收結(jié)論1.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確驗(yàn)收結(jié)論。2.驗(yàn)收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書(shū)；對(duì)基本合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改合格后頒發(fā)驗(yàn)收合格證書(shū)；對(duì)不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位重新組織實(shí)施，直至驗(yàn)收合格。六、項(xiàng)目后期管理（一）項(xiàng)目移交1.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)將項(xiàng)目移交給受援國(guó)政府相關(guān)部門(mén)或指定單位。2.項(xiàng)目移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目資料、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)等，確保受援方能夠正常使用和維護(hù)項(xiàng)目。（二）運(yùn)行維護(hù)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和受援國(guó)需求，制定項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、運(yùn)行維護(hù)措施、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。2.受援國(guó)政府相關(guān)部門(mén)或指定單位應(yīng)按照運(yùn)行維護(hù)方案，做好項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)工作，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）后續(xù)援助