新疆超生管理辦法一、總則（一）目的為了有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)新疆地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對超生行為進(jìn)行規(guī)范管理。2.教育為主原則：注重對超生家庭的宣傳教育，引導(dǎo)其樹立正確的生育觀念。3.綜合施策原則：采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合治理超生問題。二、生育政策（一）政策依據(jù)新疆地區(qū)的生育政策依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本地實際情況制定。鼓勵一對夫妻生育兩個子女，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育子女：1.夫妻雙方合計已生育兩個子女，且沒有共同生育子女的；2.經(jīng)鑒定兩個子女均為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。（二）審批程序1.符合再生育條件的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出再生育申請，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)，對申請人的條件進(jìn)行審核，并將審核意見報縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門。3.縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送的審核意見之日起十五個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給再生育服務(wù)證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。三、超生界定（一）超生情形1.不符合本辦法規(guī)定的生育條件，生育第三個及以上子女的。2.未辦理結(jié)婚登記生育子女，且不符合生育間隔規(guī)定的。3.符合生育條件，但未按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)生育的。（二）特殊情況說明1.非婚生育的子女，其父母應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.收養(yǎng)子女不符合規(guī)定的，按照超生處理。四、社會撫養(yǎng)費征收（一）征收標(biāo)準(zhǔn)1.城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人上年實際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。2.農(nóng)村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人實際上年純收入高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。3.未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女，六十日內(nèi)未補辦結(jié)婚登記的，按本條第（一）項或者第（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，按本條第（一）項或者第（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費；有配偶又與他人生育的，按本條第（一）項或者第（二）項規(guī)定的計算基數(shù)征收六倍以上九倍以下的社會撫養(yǎng)費。（二）征收程序1.立案：發(fā)現(xiàn)超生行為后，由縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門或者受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)材料。3.告知權(quán)利：作出征收社會撫養(yǎng)費決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出征收決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.作出決定：縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出征收社會撫養(yǎng)費的決定，并送達(dá)當(dāng)事人。5.送達(dá)：征收社會撫養(yǎng)費決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把征收社會撫養(yǎng)費決定書留在當(dāng)事人的住所；也可以把征收社會撫養(yǎng)費決定書留在當(dāng)事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。6.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。五、管理與服務(wù)措施（一）信息管理建立健全人口信息管理系統(tǒng)，加強對生育信息的采集、錄入、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)人口信息的動態(tài)管理。（二）宣傳教育1.加強計劃生育宣傳教育工作，普及計劃生育法律法規(guī)和生殖健康知識，提高公民的生育觀念和法律意識。2.開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等，營造良好的輿論氛圍。（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)1.為育齡群眾提供免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)，包括生殖健康檢查、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等。2.加強對計劃生育家庭的幫扶和關(guān)懷，落實各項獎勵優(yōu)惠政策，提高計劃生育家庭的生活質(zhì)量。六、部門職責(zé)（一）衛(wèi)生和計劃生育行政部門1.負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)人口與計劃生育統(tǒng)計工作，組織實施人口與計劃生育抽樣調(diào)查，發(fā)布人口與計劃生育統(tǒng)計公報。3.負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理，依法管理計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督計劃生育藥具的供應(yīng)與管理。4.負(fù)責(zé)組織開展計劃生育宣傳教育工作，普及計劃生育法律法規(guī)和生殖健康知識。（二）發(fā)展改革部門將人口與計劃生育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定有利于人口與計劃生育工作的經(jīng)濟社會政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）財政部門1.負(fù)責(zé)編制本級計劃生育經(jīng)費預(yù)算，保障計劃生育工作所需經(jīng)費。2.加強對計劃生育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。（四）公安部門1.在辦理戶籍登記、遷移等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗計劃生育證明，并將有關(guān)信息通報衛(wèi)生和計劃生育行政部門。2.依法打擊違反計劃生育法律法規(guī)的行為，維護(hù)計劃生育工作秩序。（五）人力資源和社會保障部門1.落實計劃生育家庭的各項社會保障政策，將計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障體系。2.在就業(yè)、培訓(xùn)等方面，對計劃生育家庭給予適當(dāng)照顧。（六）教育部門1.將人口與計劃生育教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展形式多樣的人口與計劃生育教育活動。2.在招生、升學(xué)等方面，對計劃生育家庭給予適當(dāng)照顧。（七）民政部門1.依法辦理婚姻登記手續(xù)，加強婚姻登記信息與計劃生育信息的共享。2.對符合條件的計劃生育困難家庭給予社會救助。（八）其他部門按照各自職責(zé)，做好人口與計劃生育相關(guān)工作。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定生育子女的公民，由縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，并給予以下行政處罰：國家工作人員超生的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。企業(yè)事業(yè)單位職工超生的，除按照本辦法規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，由所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。2.對未按照本辦法規(guī)定履行計劃生育管理職責(zé)的單位和個人，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）法律責(zé)任1.拒絕、阻礙衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由衛(wèi)生和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二