新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，確保黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2.依法治理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展行政管理活動(dòng)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.以人為本原則。把保障和改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。4.科學(xué)民主原則。運(yùn)用科學(xué)方法，遵循民主程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的科學(xué)性和民主性。5.因地制宜原則。結(jié)合新疆各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)（一）黨委職能1.宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）的決議。2.討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問(wèn)題。3.領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他各類(lèi)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和村黨組織建設(shè)，以及其他隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織建設(shè)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員教育、管理、服務(wù)工作。5.履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。6.按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級(jí)有關(guān)部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。做好人才服務(wù)和引進(jìn)工作。7.領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。8.組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)思想政治教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。9.領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。做好民族宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。10.領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民武裝工作，抓好民兵預(yù)備役建設(shè)，組織帶領(lǐng)干部群眾完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防火等急難險(xiǎn)重任務(wù)。11.完成上級(jí)黨委交辦的其他任務(wù)。（二）政府職能1.執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。2.執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。3.保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。4.保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。5.保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。6.保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。7.辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。（三）人大職能1.在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。2.在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議。3.根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。4.審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。5.決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃。6.選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席。7.選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。8.聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作報(bào)告。9.撤銷(xiāo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。10.保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。11.保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。12.保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。13.保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。14.辦理上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。（四）群團(tuán)組織職能1.工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，組織職工參與民主管理和民主監(jiān)督。開(kāi)展職工教育、文化、體育活動(dòng)，提高職工素質(zhì)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。指導(dǎo)和幫助新建企業(yè)組建工會(huì)，發(fā)展會(huì)員。2.共青團(tuán)加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，組織青少年學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。組織開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的各類(lèi)活動(dòng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，做好團(tuán)員發(fā)展、教育、管理和推優(yōu)入黨工作。維護(hù)青少年合法權(quán)益，反映青少年的意見(jiàn)和要求。3.婦聯(lián)宣傳、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，教育、引導(dǎo)廣大婦女增強(qiáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)和活動(dòng)，提高婦女素質(zhì)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)婦聯(lián)組織自身建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.綜合辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。承擔(dān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、信息、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)等工作。2.黨建工作辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作。指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作，做好黨員發(fā)展、培訓(xùn)、考核等工作。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作。協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4.社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)管理工作。組織實(shí)施相關(guān)政策，保障群眾基本生活需求。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地管理等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。6.綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，集中行使法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施。加強(qiáng)與上級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)秩序。7.財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)核算、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。編制和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督財(cái)政資金使用，確保財(cái)政工作規(guī)范運(yùn)行。（二）人員編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作需要，合理核定人員編制。嚴(yán)格控制人員數(shù)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的培訓(xùn)和考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策與執(zhí)行（一）決策機(jī)制1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重大事項(xiàng)決策制度。明確決策事項(xiàng)范圍、決策程序和決策責(zé)任。2.重大決策前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研、論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求意見(jiàn)，確保決策科學(xué)民主。3.實(shí)行集體決策制度，對(duì)重大事項(xiàng)由黨委會(huì)議或政府辦公會(huì)議集體研究決定。（二）執(zhí)行監(jiān)督1.建立決策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善。2.加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.定期對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高決策執(zhí)行水平。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.完善社會(huì)保障體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等工作。3.加強(qiáng)教育服務(wù)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。4.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。5.推進(jìn)文化體育服務(wù)，豐富群眾文化生活，開(kāi)展全民健身活動(dòng)。6.做好民政服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、婚姻登記等工作。（二）服務(wù)方式1.建立一站式服務(wù)大廳，集中辦理各類(lèi)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，提高辦事效率。2.推行網(wǎng)上辦事、預(yù)約辦事、上門(mén)服務(wù)等便民服務(wù)方式，方便群眾辦事。3.加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理（一）社會(huì)治安綜合治理1.加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。2.排查化解矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化。3.加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理，做好刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等的幫扶教育工作。（二）安全生產(chǎn)管理1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管。2.開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾安全意識(shí)，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。3.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。（三）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理（一）預(yù)算管理1.科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，合理安排財(cái)政收支。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保預(yù)算收支平衡。3.建立預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。（二）財(cái)務(wù)管理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批和會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）資金監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程監(jiān)管。2.加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。3.推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用透明度。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門(mén)及其他組織的關(guān)系（一）與上級(jí)部門(mén)的關(guān)系1.積極主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。2.認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)的政策部署和工作要求，確保政令暢通。3.加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)