建房安全管理辦法總則目的為加強(qiáng)建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建房活動(dòng)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)，包括農(nóng)村自建房屋、城鎮(zhèn)私人建房以及小型商業(yè)建筑等?；驹瓌t建房安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。建房規(guī)劃與審批管理規(guī)劃要求建房應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循節(jié)約用地、合理布局、安全適用的原則。選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求；在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求。審批程序1.申請(qǐng)：建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門提出建房申請(qǐng)，并提交以下材料：建房申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明；宅基地使用證明或土地權(quán)屬證明；建房設(shè)計(jì)圖紙或選用的通用設(shè)計(jì)圖集；其他需要提交的材料。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審核：受理申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)建房的選址、用地、設(shè)計(jì)等進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；是否符合土地利用總體規(guī)劃；是否符合安全要求；是否符合環(huán)保要求等。4.審批：經(jīng)審核符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放建房許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。建房施工安全管理施工單位資質(zhì)與人員要求1.施工單位資質(zhì)：建房施工應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。2.施工人員要求：施工單位應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)資格的管理人員和作業(yè)人員。施工人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，具備必要的安全知識(shí)和技能，方可上崗作業(yè)。施工安全措施1.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌等事故。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，實(shí)行封閉管理。2.施工機(jī)械與設(shè)備管理：施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工機(jī)械與設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的人員操作，操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。3.臨時(shí)建筑安全管理：施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)符合安全要求，采用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，確保結(jié)構(gòu)安全。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道，保證人員安全疏散。施工安全監(jiān)督檢查1.日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題責(zé)令施工單位限期整改。3.專項(xiàng)檢查：對(duì)存在重大安全隱患的建房施工現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查，督促施工單位采取有效措施進(jìn)行整改，確保施工安全。建房質(zhì)量安全管理建筑材料與構(gòu)配件質(zhì)量要求1.材料采購(gòu)：建房所用的建筑材料與構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。施工單位應(yīng)當(dāng)從具有相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商處采購(gòu)建筑材料與構(gòu)配件，并索取質(zhì)量合格證明文件。2.材料檢驗(yàn)：施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)的建筑材料與構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的建筑材料與構(gòu)配件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣送檢。施工質(zhì)量控制1.施工過(guò)程質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。2.隱蔽工程驗(yàn)收：隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)隱蔽工程驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工。3.質(zhì)量驗(yàn)收：建房工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。質(zhì)量安全監(jiān)督管理1.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：本地區(qū)設(shè)立專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)建房工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)建房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建房工程的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：施工單位的質(zhì)量安全保證體系建立和運(yùn)行情況；建筑材料與構(gòu)配件的質(zhì)量情況；施工過(guò)程質(zhì)量控制情況；施工安全措施落實(shí)情況等。3.質(zhì)量安全問(wèn)題處理：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將相關(guān)情況通報(bào)建設(shè)單位和有關(guān)部門。建房安全事故應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.應(yīng)急預(yù)案編制要求：建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定建房安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福航ㄔO(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)將制定的建房安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門備案。應(yīng)急救援演練1.演練計(jì)劃：建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門備案。2.演練內(nèi)容：應(yīng)急救援演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、坍塌、觸電、高處墜落等事故的應(yīng)急救援，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，具有針對(duì)性和可操作性。應(yīng)急救援處置1.事故報(bào)告：建房安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急救援響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行救援。3.事故調(diào)查處理：建房安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：1.未按規(guī)定申請(qǐng)辦理建房審批手續(xù)的；2.未按規(guī)定提供建房設(shè)計(jì)圖紙或選用通用設(shè)計(jì)圖集的；3.對(duì)施工單位的質(zhì)量安全管理不到位的。建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生建房安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)證書從事建房施工活動(dòng)的；2.未按規(guī)定配備相應(yīng)資格的管理人員和作業(yè)人員的；3.未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施的；4.未按規(guī)定對(duì)建筑材料與構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn)的；5.未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的。施工單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生建房安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他單位和個(gè)人法律責(zé)任其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以