無錫墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強無錫墓地管理，規(guī)范墓地建設、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則墓地建設應當符合無錫市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，合理布局，節(jié)約資源。2.依法管理原則嚴格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對墓地管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保管理活動合法、公正、透明。3.生態(tài)保護原則注重生態(tài)環(huán)境保護，在墓地建設和運營過程中，采取有效措施減少對自然環(huán)境的破壞，促進人與自然和諧共生。4.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障公益性墓地的建設和發(fā)展，滿足人民群眾基本喪葬需求，體現(xiàn)社會公平與公益。（四）管理職責1.市民政局負責全市墓地管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關政策和標準，審核墓地建設規(guī)劃和項目方案。2.市自然資源和規(guī)劃局負責墓地建設用地的規(guī)劃管理，依法辦理土地審批手續(xù)，監(jiān)督土地使用情況。3.市生態(tài)環(huán)境局負責對墓地建設和運營過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。4.市市場監(jiān)督管理局負責對墓地經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，查處違法經(jīng)營行為。5.各區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)墓地的具體管理工作，落實各項管理措施，處理相關投訴和糾紛。6.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好墓地管理的相關工作。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局應當會同市自然資源和規(guī)劃局等部門，根據(jù)無錫市人口發(fā)展趨勢、殯葬需求和土地資源狀況，編制全市墓地規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.墓地規(guī)劃應當明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公益性墓地和經(jīng)營性墓地的數(shù)量、選址。（二）選址要求1.墓地選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先選用荒山、瘠地等不宜耕種的土地，禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側等區(qū)域建設墓地。2.新建墓地應當距離居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域一定距離，具體標準由市政府另行規(guī)定。（三）規(guī)劃調(diào)整因城市建設、重大項目建設等原因，確需調(diào)整墓地規(guī)劃的，應當按照原審批程序進行調(diào)整，并及時向社會公布。三、墓地建設（一）建設審批1.公益性墓地建設項目，由區(qū)民政部門會同相關部門提出申請，經(jīng)市民政局審核后，報市自然資源和規(guī)劃局辦理用地審批手續(xù)。2.經(jīng)營性墓地建設項目，由建設單位向市民政局提出申請，市民政局審核后報市政府批準，再由市自然資源和規(guī)劃局辦理用地審批手續(xù)。3.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設墓地。（二）建設標準1.墓地建設應當嚴格按照批準的規(guī)劃和設計方案進行，確保工程質(zhì)量。2.墓地的墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應當符合國家和本市有關規(guī)定。禁止建造超標準墓穴。3.墓地應當配套建設道路、綠化、排水、消防等設施，滿足基本使用功能和安全要求。（三）建設監(jiān)督1.市、區(qū)相關部門應當加強對墓地建設工程的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量、進度等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.墓地建設項目竣工后，建設單位應當組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性墓地由市民政局依法進行審批，取得《經(jīng)營性公墓許可證》后方可從事經(jīng)營活動。2.未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應當按照物價部門核定的收費標準收取費用，明碼標價，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。2.墓地經(jīng)營單位應當與用戶簽訂規(guī)范的墓地使用合同，明確雙方權利義務，保障用戶合法權益。3.墓地經(jīng)營單位應當加強內(nèi)部管理，提高服務質(zhì)量，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的服務。（三）經(jīng)營監(jiān)督1.市市場監(jiān)督管理局、市民政局等部門應當加強對墓地經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營行為。2.墓地經(jīng)營單位應當定期向市民政局報送經(jīng)營情況報告，接受民政部門的監(jiān)督管理。五、墓地使用（一）使用申請1.用戶需要使用墓地的，應當向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關證明材料。2.墓地經(jīng)營單位應當對用戶提交的申請材料進行審核，符合條件的予以受理。（二）使用期限墓地使用期限按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，一般為二十年。使用期滿后，用戶應當辦理續(xù)用手續(xù)。（三）使用變更用戶因特殊原因需要變更墓地使用信息的，應當向墓地經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。（四）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)建造違法建筑、從事封建迷信活動等。2.用戶應當按照墓地使用合同約定使用墓地，不得擅自轉讓、出租、抵押墓地使用權。六、墓地維護（一）維護責任1.墓地經(jīng)營單位負責墓地的日常維護管理工作，包括綠化養(yǎng)護、設施維修、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.用戶應當配合墓地經(jīng)營單位做好墓地的維護工作，不得損壞墓地設施和環(huán)境。（二）維護標準1.墓地應當保持整潔、美觀，綠化植被生長良好，設施設備完好無損。2.墓地內(nèi)的道路應當暢通，排水系統(tǒng)應當正常運行。（三）維護監(jiān)督1.市民政局應當定期對墓地維護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促墓地經(jīng)營單位整改。2.任何單位和個人有權對墓地維護情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向相關部門投訴舉報。七、墓地保護（一）保護范圍墓地的保護范圍由市自然資源和規(guī)劃局會同市民政局根據(jù)墓地實際情況劃定，并向社會公布。（二）保護措施1.在墓地保護范圍內(nèi)，禁止進行下列行為：擅自占用、改變土地用途；破壞、損壞墓地設施和綠化植被；非法挖掘、遷移墓穴；其他損害墓地安全和環(huán)境的行為。2.因特殊原因確需在墓地保護范圍內(nèi)進行建設或其他活動的，應當依法辦理相關審批手續(xù)，并采取必要的保護措施，確保墓地安全和環(huán)境不受影響。（三）保護監(jiān)督1.市、區(qū)相關部門應當加強對墓地保護情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.對違反墓地保護規(guī)定的行為，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）對單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設墓地的，由市自然資源和規(guī)劃局會同相關部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并按照有關法律法規(guī)進行處罰。2.違反本辦法規(guī)定，擅自從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動的，由市民政局會同市市場監(jiān)督管理局依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。3.墓地經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政局責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《經(jīng)營性公墓許可證》：未按照規(guī)定的收費標準收費的；未與用戶簽訂規(guī)范的墓地使用合同的；擅自轉讓、出租、抵押墓地使用權的；未履行墓地維護責任，導致墓地環(huán)境臟亂差或設施損壞的。4.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由墓地經(jīng)營單位責令改正；拒不改正的，墓地經(jīng)營單位有權解除墓地使用合同，收回墓地使用權：在墓地內(nèi)建造違法建筑的；從事封建迷信活動的；擅自轉讓、出租、抵押墓地使用權的；損壞墓地設施和綠化植被的。5.違反本辦法規(guī)定，破壞墓地保護范圍內(nèi)的土地、設施和環(huán)境的，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對工作人員的責任追究1.國家機關工作人員在墓地管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.相關部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責過程中，違反法律法規(guī)