林業(yè)防火管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有林地及森林資源的防火管理工作，包括國有林場、集體林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及其他涉林區(qū)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化森林防火宣傳教育，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)；加強(qiáng)火源管理，消除火災(zāi)隱患，從源頭上預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。2.積極撲救建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急撲救體系，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠迅速組織力量，科學(xué)撲救，做到“打早、打小、打了”，最大限度減少火災(zāi)損失。3.綜合治理綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火科技水平，完善森林防火保障機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的森林防火工作格局。（四）職責(zé)分工1.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定森林防火規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；組織開展森林防火宣傳教育、培訓(xùn)；指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和信息發(fā)布等工作。2.各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，將森林防火工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好森林防火工作；保障森林防火工作所需經(jīng)費(fèi)；組織撲救森林火災(zāi)等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好森林防火相關(guān)工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，依法查處森林火災(zāi)案件；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助等。4.森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作，落實(shí)森林防火責(zé)任制，制定和完善森林防火制度，加強(qiáng)火源管理，配備必要的森林防火設(shè)施和設(shè)備，組織開展森林防火宣傳教育和培訓(xùn)，及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)信息并組織撲救等。二、森林防火宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.森林防火法律法規(guī)，如《森林防火條例》等，讓公眾了解森林防火的法律責(zé)任和義務(wù)。2.森林火災(zāi)的危害，通過案例分析等形式，向公眾展示森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境、森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重破壞。3.安全用火知識(shí)，包括野外火源管理規(guī)定、安全用火行為準(zhǔn)則等，教育公眾如何正確用火，避免引發(fā)火災(zāi)。4.森林火災(zāi)報(bào)警方法，告知公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)時(shí)應(yīng)如何及時(shí)報(bào)警，確?；馂?zāi)能夠得到及時(shí)撲救。（二）宣傳方式1.媒體宣傳利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林防火知識(shí)。制作森林防火公益廣告、專題節(jié)目，在黃金時(shí)段播出；在報(bào)紙上開設(shè)森林防火專欄，刊登相關(guān)法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和防火知識(shí)；通過政府網(wǎng)站、林業(yè)部門網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)，發(fā)布森林防火信息，推送防火知識(shí)文章、視頻等。2.實(shí)地宣傳在林區(qū)主要路口、村莊、學(xué)校、廠礦等人員密集場所設(shè)置森林防火宣傳牌、宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語、海報(bào)；發(fā)放森林防火宣傳資料，如宣傳手冊、宣傳單頁等；組織森林防火宣傳車深入林區(qū)巡回宣傳，利用車載廣播播放森林防火知識(shí)。3.活動(dòng)宣傳結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，開展森林防火宣傳活動(dòng)；舉辦森林防火知識(shí)競賽、演講比賽、文藝演出等，吸引公眾參與，提高宣傳效果；組織中小學(xué)生開展“森林防火進(jìn)校園”活動(dòng)，通過主題班會(huì)、手抄報(bào)、作文比賽等形式，增強(qiáng)學(xué)生的森林防火意識(shí)。（三）宣傳培訓(xùn)1.對林業(yè)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其森林防火業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括森林防火法律法規(guī)、火災(zāi)撲救技能、火情監(jiān)測與預(yù)警等。2.對林區(qū)群眾進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員、林區(qū)居民等。培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等，使他們掌握基本的森林防火知識(shí)和技能，如如何識(shí)別森林火災(zāi)隱患、如何正確使用撲火工具等。三、火源管理（一）野外火源管理1.嚴(yán)格控制野外用火在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)內(nèi)一切野外用火，包括燒荒、燒秸稈、燒田埂、燒灰積肥、燒牧場、烤火、野炊、吸煙、上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹等。因特殊情況需要野外用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火，用火時(shí)要有專人負(fù)責(zé)看守，確保用火安全。2.加強(qiáng)對特殊人群的管理對癡、呆、傻、精神病患者以及未成年人等特殊人群，要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，防止其在林區(qū)玩火引發(fā)火災(zāi)。3.強(qiáng)化進(jìn)山人員管理在林區(qū)主要路口設(shè)立森林防火檢查站點(diǎn)，對進(jìn)山人員進(jìn)行登記檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山。對進(jìn)入林區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，要簽訂森林防火責(zé)任書，明確其森林防火責(zé)任。（二）生產(chǎn)性用火管理1.因造林整地、撫育、采伐、燒除疫木等生產(chǎn)性用火，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提前制定用火計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并落實(shí)防火措施。2.用火前要清理好周邊易燃物，開設(shè)防火隔離帶；用火時(shí)要安排足夠的撲火人員和撲火工具，確保用火安全；用火后要徹底熄滅余火，安排專人看守火場，確保無復(fù)燃隱患。（三）祭祀用火管理1.倡導(dǎo)文明祭祀，鼓勵(lì)采用鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等方式，減少傳統(tǒng)祭祀用火。2.在林區(qū)內(nèi)劃定集中祭祀?yún)^(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，引導(dǎo)群眾到指定區(qū)域祭祀。3.在森林防火期內(nèi)，對集中祭祀?yún)^(qū)域要加強(qiáng)巡查和管理，配備必要的滅火設(shè)備，及時(shí)制止違規(guī)用火行為。四、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）防火通道建設(shè)1.結(jié)合林區(qū)道路規(guī)劃，建設(shè)森林防火通道，確保消防車、撲火物資運(yùn)輸車輛等能夠快速通達(dá)林區(qū)各個(gè)部位。防火通道寬度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不少于[X]米，路面應(yīng)堅(jiān)實(shí)、平整，便于車輛通行。2.對現(xiàn)有林區(qū)道路進(jìn)行改造升級(jí)，完善道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，提高道路通行能力和安全性。（二）防火林帶建設(shè)1.在林區(qū)周邊、林中空地、山脊、山谷等部位，營造防火林帶。防火林帶樹種應(yīng)選擇具有耐火性強(qiáng)、枝葉茂密、生長迅速等特點(diǎn)的樹種，如木荷、油茶、桉樹等。2.合理確定防火林帶的寬度和布局，一般寬度不少于[X]米。加強(qiáng)對防火林帶的撫育管理，及時(shí)清除林內(nèi)枯枝落葉，確保防火林帶的防火效能。（三）瞭望塔（臺(tái)）建設(shè)1.根據(jù)林區(qū)地形和面積，合理規(guī)劃建設(shè)瞭望塔（臺(tái)），確保能夠?qū)α謪^(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控。瞭望塔（臺(tái)）應(yīng)選址在視野開闊、地勢較高的地方，高度一般不低于[X]米。2.配備必要的瞭望設(shè)備，如望遠(yuǎn)鏡、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高瞭望監(jiān)測能力。同時(shí)，建立瞭望值班制度，安排專人負(fù)責(zé)瞭望監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并報(bào)告。（四）防火物資儲(chǔ)備1.建立森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的撲火工具、滅火設(shè)備、防護(hù)裝備等物資。撲火工具包括風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、二號(hào)工具、砍刀等；滅火設(shè)備包括消防車、滅火彈、滅火藥劑等；防護(hù)裝備包括防火服、頭盔、手套、護(hù)目鏡等。2.定期對防火物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。建立物資出入庫管理制度，嚴(yán)格登記物資的采購、入庫、出庫、使用等情況。五、森林火災(zāi)應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各級(jí)林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位要根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，制定完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施、后期處置、保障措施等內(nèi)容。2.定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，要組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.森林防火指揮機(jī)構(gòu)成立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，林業(yè)、公安、氣象、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。2.各成員單位職責(zé)林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供森林防火技術(shù)支持，組織森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，開展火災(zāi)調(diào)查和損失評(píng)估等工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，依法查處森林火災(zāi)案件；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助等工作；其他成員單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。（三）預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制1.火險(xiǎn)預(yù)警氣象部門要加強(qiáng)對森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)信息。林業(yè)部門要根據(jù)火險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人采取相應(yīng)的防范措施。2.火情監(jiān)測建立健全火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用瞭望塔（臺(tái)）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地面巡護(hù)等手段，對林區(qū)進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)。3.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、火場面積等情況，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。不同級(jí)別響應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置措施，確?；馂?zāi)得到及時(shí)、有效撲救。（四）應(yīng)急處置措施1.火災(zāi)撲救一旦發(fā)生森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救力量趕赴火場進(jìn)行撲救。撲救森林火災(zāi)應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，優(yōu)先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和重要設(shè)施，避免人員傷亡。2.人員疏散對火災(zāi)威脅到的居民點(diǎn)、學(xué)校、廠礦等人員密集場所，要及時(shí)組織人員疏散，確保群眾生命安全。疏散過程中要明確專人負(fù)責(zé)，引導(dǎo)群眾有序撤離，妥善安置疏散人員。3.醫(yī)療救護(hù)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，在火災(zāi)現(xiàn)場附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。同時(shí)，做好藥品、醫(yī)療器械等物資的保障工作。4.通信保障確保森林防火通信暢通，建立多種通信聯(lián)絡(luò)方式，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)、手機(jī)等。在火災(zāi)現(xiàn)場，要設(shè)立通信指揮中心，及時(shí)傳達(dá)指揮命令，協(xié)調(diào)各方面工作。（五）后期處置1.火災(zāi)調(diào)查火災(zāi)撲滅后，要及時(shí)組織開展火災(zāi)調(diào)查工作，查明火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等情況。對火災(zāi)肇事者依法進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.損失評(píng)估組織專業(yè)人員對森林火災(zāi)造成的森林資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞等進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.恢復(fù)重建根據(jù)火災(zāi)損失評(píng)估結(jié)果，制定森林植被恢復(fù)計(jì)劃，組織開展森林植被恢復(fù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對受災(zāi)林區(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門要定期對森林防火工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查森林防火責(zé)任制落實(shí)情況、火源管理情況、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況等。2