新疆預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范新疆地區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急預(yù)案管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，盡可能消除突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各單位在應(yīng)急預(yù)案管理中的職責(zé)，確保應(yīng)急工作的高效有序開展。4.科學(xué)規(guī)范原則：遵循突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估及監(jiān)督管理等工作流程，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。5.協(xié)同應(yīng)對原則：加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間以及與社會力量的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（四）管理職責(zé)1.自治區(qū)應(yīng)急管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案管理的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案備案工作，對應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，總結(jié)推廣應(yīng)急預(yù)案管理工作經(jīng)驗(yàn)。2.各行業(yè)主管部門職責(zé)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作，制定本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)施細(xì)則。組織編制本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行備案管理。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂、評估等工作，督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理措施。3.各地區(qū)應(yīng)急管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、演練、修訂、評估等工作。組織編制本地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.各單位職責(zé)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估等工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理措施，提高本單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。按照規(guī)定將本單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。接受政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合參與應(yīng)急救援工作。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保應(yīng)急措施合法、有效。2.結(jié)合實(shí)際情況：緊密結(jié)合新疆地區(qū)的地理、氣候、人文等特點(diǎn)，以及各類突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地制定應(yīng)急措施。3.明確應(yīng)急職責(zé)：明確各部門、各單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作責(zé)任落實(shí)到人。4.具備可操作性：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)，具有可操作性，能夠指導(dǎo)應(yīng)急處置工作的實(shí)際開展。5.注重協(xié)同配合：加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間以及與社會力量的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。（二）編制程序1.成立編制小組：由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)部門和人員參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定應(yīng)急工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。3.組織編制預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，組織編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的程序、措施、責(zé)任等內(nèi)容。4.征求意見：預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見，對意見進(jìn)行整理、分析和研究，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。5.審核發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。（三）預(yù)案內(nèi)容1.總則：包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警行動(dòng)等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的級別、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。7.培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)計(jì)劃、演練要求等內(nèi)容。8.附則：包括預(yù)案的解釋、修訂、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案：由自治區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制，報(bào)自治區(qū)人民政府審批后發(fā)布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由各行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)自治區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門審批后發(fā)布實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由各部門組織編制，報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理部門備案。4.地方應(yīng)急預(yù)案：由各地區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制，報(bào)本地區(qū)人民政府審批后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)自治區(qū)應(yīng)急管理部門備案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位組織編制，報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布。發(fā)布形式可以采用政府令、部門文件、公告等方式，向社會公布應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，方便公眾查閱和了解。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.備案主體：各類應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。2.備案時(shí)間：應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)在[具體時(shí)間]內(nèi)報(bào)備案。3.備案材料：報(bào)送備案的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、征求意見情況等材料。（二）備案程序1.申請備案：應(yīng)急預(yù)案編制單位向上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門提出備案申請，并提交備案材料。2.受理備案：上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門對備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.備案審查：上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門對受理的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性等內(nèi)容。4.備案登記：經(jīng)審查合格的應(yīng)急預(yù)案，上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門予以備案登記，并出具備案登記表。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃1.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練周期：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的類型、周期、內(nèi)容、參與人員等。3.演練內(nèi)容：演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性和各部門、各單位之間的協(xié)同配合能力。（二）演練組織實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：演練組織單位應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，做好演練物資、器材、場地等準(zhǔn)備工作。2.演練實(shí)施：演練組織單位按照演練方案組織實(shí)施演練，模擬突發(fā)事件發(fā)生的情景，檢驗(yàn)各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。3.演練評估：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）演練總結(jié)1.總結(jié)報(bào)告：演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束后[具體時(shí)間]內(nèi)，將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。2.經(jīng)驗(yàn)推廣：上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣演練工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高全區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練水平。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形1.法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行修訂。2.應(yīng)急管理體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適應(yīng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)的變化，進(jìn)行相應(yīng)的修訂。3.應(yīng)急處置程序、措施發(fā)生重大變化：根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對應(yīng)急處置程序、措施進(jìn)行優(yōu)化和完善。4.風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果發(fā)生重大變化：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果表明突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。5.其他需要修訂的情形：如國家和自治區(qū)對應(yīng)急管理工作提出新的要求，或者在應(yīng)急處置工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在其他重大問題等。（二）修訂程序1.提出修訂建議：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際工作需要，提出應(yīng)急預(yù)案修訂建議。2.組織修訂預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)修訂建議，組織相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批和發(fā)布。3.備案與公布：修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級主管部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案，并向社會公布。七、應(yīng)急預(yù)案的評估（一）評估主體1.自我評估：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自我評估，總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)措施。2.第三方評估：鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?yīng)急預(yù)案進(jìn)行第三方評估，提高評估的科學(xué)性和公正性。3.綜合評估：自治區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行綜合評估，分析全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作的總體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（二）評估內(nèi)容1.合法性評估：評估應(yīng)急預(yù)案是否符合國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.完整性評估：評估應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了突發(fā)事件應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.科學(xué)性評估：評估應(yīng)急預(yù)案的編制是否科學(xué)合理，應(yīng)急處置措施是否符合突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。4.實(shí)用性評估：評估應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性，是否能夠指導(dǎo)應(yīng)急處置工作的實(shí)際開展。5.協(xié)同性評估：評估應(yīng)急預(yù)案中各部門、各單位之間的協(xié)同配合機(jī)制是否健全，協(xié)同配合能力是否滿足應(yīng)急處置工作的需要。（三）評估結(jié)果應(yīng)用1.反饋改進(jìn)：評估主體應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果及時(shí)反饋給應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。2.經(jīng)驗(yàn)推廣：自治區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)急預(yù)案評估工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理水平。3.考核依據(jù)：應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)果可以作為對各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)急管理工作考核的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：自治區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各地區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)