政府應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范政府應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件中的應(yīng)急管理活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理機構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為政府應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是：1.研究制定政府應(yīng)急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織指揮和協(xié)調(diào)政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件的工作。3.決定政府應(yīng)急管理工作中的重大事項。4.負(fù)責(zé)與上級政府應(yīng)急管理機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。（二）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)在政府辦公廳（室）。辦公室主任由政府辦公廳（室）主任兼任。其主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)貫徹落實政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示。2.組織編制和修訂政府總體應(yīng)急預(yù)案及各類專項應(yīng)急預(yù)案。3.負(fù)責(zé)收集、分析、評估和報告各類突發(fā)事件信息。4.協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門、各單位的應(yīng)急管理工作。5.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。6.承擔(dān)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（三）應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類別和應(yīng)對工作的需要，設(shè)立若干應(yīng)急管理工作機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。主要包括：1.自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作機構(gòu)：由民政、水利、國土資源、氣象等部門組成，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作。2.事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作機構(gòu)：由安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、消防、交通、建設(shè)等部門組成，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作機構(gòu)：由衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、防控和應(yīng)急處置工作。4.社會安全事件應(yīng)急管理工作機構(gòu)：由公安、信訪、民政、司法等部門組成，負(fù)責(zé)社會安全事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和維護社會穩(wěn)定工作。各應(yīng)急管理工作機構(gòu)在政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。同時，各機構(gòu)之間要建立健全信息共享、協(xié)同配合的工作機制，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（四）應(yīng)急救援隊伍1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：依托公安消防部隊，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊伍要加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如礦山救援、危險化學(xué)品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、地震救援等。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要配備必要的裝備和器材，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。3.志愿者應(yīng)急救援隊伍：鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，組建志愿者應(yīng)急救援隊伍。志愿者應(yīng)急救援隊伍要在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和演練，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.各部門、各單位要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估機制，定期對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，分析其可能性、影響范圍和危害程度，提出防范措施和建議。2.開展隱患排查治理工作，對各類危險源、危險區(qū)域進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患要明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.政府要組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.各部門、各單位要根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況，制定專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案要針對特定類型的突發(fā)事件，明確應(yīng)急處置的具體措施和流程；部門應(yīng)急預(yù)案要明確本部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。3.應(yīng)急預(yù)案要定期進行修訂，根據(jù)法律法規(guī)的變化、應(yīng)急管理工作的實踐經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（三）應(yīng)急物資儲備與管理1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和管理責(zé)任。2.按照分級負(fù)責(zé)的原則，政府和各部門、各單位要根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，儲備必要的應(yīng)急物資，如搶險救援設(shè)備、防護用品、醫(yī)療救治藥品和器械、生活必需品等。3.加強應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，實時掌握應(yīng)急物資的儲備、使用和更新情況。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。（四）應(yīng)急通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)與各應(yīng)急救援隊伍、各相關(guān)部門之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，建立應(yīng)急通信平臺，配備必要的通信設(shè)備和設(shè)施，如衛(wèi)星電話、無線電臺、應(yīng)急通信車等。3.加強應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息收集、分析、報告和發(fā)布制度。各部門、各單位要及時收集、整理和報告突發(fā)事件信息，確保信息的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。政府應(yīng)急管理機構(gòu)要及時發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。培訓(xùn)對象包括政府工作人員、應(yīng)急救援隊伍成員、企事業(yè)單位員工和社會公眾等。2.各部門、各單位要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的應(yīng)急演練，如桌面演練、實戰(zhàn)演練等。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識。3.演練結(jié)束后，要及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，對應(yīng)急救援隊伍進行針對性訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員的職責(zé)，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的監(jiān)測。2.各部門、各單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、整理和報告監(jiān)測信息。3.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)測信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各單位之間監(jiān)測信息的互聯(lián)互通，提高監(jiān)測工作的效率和準(zhǔn)確性。（二）預(yù)警1.建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析評估，按照預(yù)警級別發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警信息的發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布。同時，要及時通知相關(guān)部門、單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（三）預(yù)警響應(yīng)1.發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門、單位要按照預(yù)警級別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強監(jiān)測、組織檢查、疏散人員、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等。2.密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整預(yù)警級別，發(fā)布新的預(yù)警信息，直至解除預(yù)警。3.預(yù)警解除后，相關(guān)部門、單位要及時終止預(yù)警響應(yīng)措施，恢復(fù)正常工作秩序。五、應(yīng)急處置與救援（一）信息報告1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門、單位和個人要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的措施等。2.有關(guān)部門接到報告后，要及時進行核實和匯總，并按照規(guī)定及時向上級政府和相關(guān)部門報告。緊急情況下，可以越級上報。3.建立健全突發(fā)事件信息報告制度，明確信息報告的程序、時限和要求，確保信息報告的及時、準(zhǔn)確、完整。（二）先期處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門、單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.先期處置工作主要包括：迅速組織救援力量，搶救受傷人員；保護現(xiàn)場，維護秩序；及時疏散、撤離受威脅人員；采取必要的防范措施，防止次生、衍生事件的發(fā)生等。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，政府應(yīng)急管理機構(gòu)要及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要迅速到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量。3.各應(yīng)急救援隊伍要按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，迅速開展應(yīng)急救援工作，實施搶險救援、醫(yī)療救治、人員疏散、物資保障等各項應(yīng)急處置措施。（四）指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立健全指揮協(xié)調(diào)機制，明確各成員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進行。2.加強與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，整合各方資源，形成應(yīng)急處置合力。及時向上級政府和相關(guān)部門報告應(yīng)急處置工作進展情況，請求支援。3.做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急結(jié)束1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織對事件進行評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，及時向政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束的建議。2.政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束后，宣布應(yīng)急結(jié)束，解除相關(guān)應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作秩序。六、后期處置（一）善后處置1.組織對受突發(fā)事件影響的地區(qū)和群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。2.做好遇難人員的善后處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理遇難人員的遺體和遺物，做好家屬的安撫工作。3.對受損的公共設(shè)施、房屋建筑、生產(chǎn)設(shè)備等進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件的原因、經(jīng)過、損失、影響等進行全面調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。2.及時開展應(yīng)急處置工作評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進措施和建議。評估報告要報送政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和上級有關(guān)部門。（三）恢復(fù)與重建1.制定恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。2.組織實施恢復(fù)與重建工作，加大對受災(zāi)地區(qū)的資金、物資和技術(shù)支持力度，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。3.加強對恢復(fù)與重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)與重建工作的質(zhì)量和進度。七、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急管理工作人員，提高應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策咨詢和技術(shù)支持作用。3.鼓勵和支持志愿者參與應(yīng)急管理工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和使用機制。（二）財力保障1.政府要將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.建立健全應(yīng)急資金保障機制，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道，鼓勵社會捐贈和商業(yè)保險參與應(yīng)急管理工作。3.加強對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）物資保障1.按照應(yīng)急物資儲備制度，做好應(yīng)急物資的儲備、管理和更新工作。2.加強應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時生產(chǎn)和供應(yīng)所需的應(yīng)急物資。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、高效地調(diào)配到需要的地方。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)急救治能力。2.儲備必要的醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時開展醫(yī)療救治工作。3.組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。（五）交通運輸保障1.建立健全交通運輸應(yīng)急保障機制，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全地運輸?shù)绞掳l(fā)地。2.加強對交通運輸工具的管理和調(diào)度，優(yōu)先保障應(yīng)急救援需要。必要時，依法對交通運輸工具進行征用。（六）治安維護保障1.加強治安管理，維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會秩序。2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.做好交通管制、現(xiàn)場警戒等工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。八、附則（一）名詞解釋本辦法所