拉薩人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)拉薩市人民防空建設(shè)，規(guī)范人民防空管理行為，提高城市防空抗毀能力和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理以及人民防空通信、警報設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理等活動。（三）基本原則人民防空工作堅持長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空管理工作。區(qū)（縣）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人民防空管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、公安、消防、通信等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。二、人防工程規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）建設(shè)計劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并組織實施。年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)包括新建、改建、擴(kuò)建人防工程的項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時間等內(nèi)容。（三）建設(shè)要求1.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。2.新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室；確因地質(zhì)、地形等條件限制不能修建的，必須經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由市人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。4.鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資建設(shè)人民防空工程。投資者可以按照國家有關(guān)規(guī)定取得人民防空工程的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。（四）建設(shè)程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，向市人民防空主管部門提出建設(shè)申請，并提交相關(guān)資料。2.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)申請進(jìn)行審核，符合條件的，出具建設(shè)許可文件；不符合條件的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)許可文件的要求進(jìn)行建設(shè)，接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。4.人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告報市人民防空主管部門備案。三、人防工程使用與維護(hù)（一）使用管理1.人防工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理人防工程使用登記手續(xù)，領(lǐng)取人防工程使用證。2.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照人防工程的設(shè)計用途和使用要求使用人防工程，不得擅自改變其結(jié)構(gòu)和用途。3.禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品。4.因城市建設(shè)、重點工程建設(shè)等需要拆除人防工程的，必須報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（二）維護(hù)管理1.人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程設(shè)施完好。2.人防工程維護(hù)管理的主要內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)的檢查與維護(hù)、防護(hù)設(shè)備的檢查與維護(hù)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的檢查與維護(hù)、給排水系統(tǒng)的檢查與維護(hù)、電氣系統(tǒng)的檢查與維護(hù)等。3.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對人防工程的維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促使用單位整改。四、人民防空通信與警報（一）通信建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)人民防空通信網(wǎng)，確保通信暢通。2.人民防空通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市通信建設(shè)總體規(guī)劃，與公用通信網(wǎng)相融合，實現(xiàn)資源共享。3.人民防空通信設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證通信質(zhì)量。（二）警報建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)人民防空警報設(shè)施，確保警報信號準(zhǔn)確、及時、覆蓋全市。2.人民防空警報設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。3.人民防空警報設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證警報信號的正常發(fā)放。（三）通信與警報管理1.人民防空通信、警報設(shè)施的使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對通信、警報設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運行。2.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞人民防空通信、警報設(shè)施。確因城市建設(shè)等需要拆除、遷移、損壞的，必須報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)建或者補(bǔ)償。3.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織人民防空通信、警報設(shè)施的演練，提高通信、警報保障能力。五、人民防空教育（一）教育規(guī)劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育等有關(guān)部門，制定人民防空教育規(guī)劃，確定教育內(nèi)容、教育對象、教育方式等。（二）教育實施1.教育部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，組織學(xué)校開展人民防空教育活動。2.機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空教育規(guī)劃，結(jié)合本單位實際，組織開展人民防空教育活動。3.街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民開展人民防空教育活動，提高居民的防空意識和自救互救能力。（三）教育內(nèi)容人民防空教育的內(nèi)容主要包括人民防空法律法規(guī)、防空襲知識、防護(hù)技能、應(yīng)急救援知識等。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以依法處以罰款：不按照規(guī)定修建防空地下室的；擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)和用途的；未按照規(guī)定辦理人防工程使用登記手續(xù)的；擅自拆除、遷移、損壞人民防空通信、警報設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市人民防空主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）責(zé)任追究1.人民防空主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在人民防空管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私