新疆口岸管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆口岸管理，保障口岸安全、高效、有序運(yùn)行，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國際交往，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆行政區(qū)域內(nèi)各類口岸的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則口岸管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的管理體制，確保各項(xiàng)管理工作的協(xié)調(diào)一致。2.安全第一原則強(qiáng)化口岸安全保障措施，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人員、貨物、交通工具的安全通行。3.高效便捷原則優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，為貿(mào)易便利化創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.服務(wù)發(fā)展原則圍繞國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸功能，服務(wù)對(duì)外開放大局，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二、口岸規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家口岸發(fā)展規(guī)劃和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制新疆口岸發(fā)展規(guī)劃，明確口岸的布局、功能定位、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等。2.口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，并廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界的意見。（二）建設(shè)審批1.口岸建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)口岸發(fā)展規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)。2.口岸建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等規(guī)定。（三）設(shè)施配套1.口岸應(yīng)當(dāng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，包括查驗(yàn)設(shè)施、交通設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等，以滿足口岸運(yùn)行和發(fā)展的需要。2.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)口岸設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。三、口岸開放與關(guān)閉（一）開放申請(qǐng)1.擬開放口岸的地區(qū)應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府提出口岸開放申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括口岸開放可行性研究報(bào)告、口岸建設(shè)情況報(bào)告、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案等。2.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)口岸開放申請(qǐng)進(jìn)行審核，并報(bào)國務(wù)院審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，方可正式開放口岸。（二）開放驗(yàn)收1.口岸開放前，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)口岸進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)組建、人員配備、管理制度建立等方面。2.驗(yàn)收合格的口岸，由自治區(qū)人民政府頒發(fā)口岸開放批準(zhǔn)文件，并報(bào)國務(wù)院備案。（三）關(guān)閉程序1.因不可抗力、國家安全等原因需要關(guān)閉口岸的，由自治區(qū)人民政府提出關(guān)閉意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2.口岸關(guān)閉前，口岸管理部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)公告和通知工作，妥善安排口岸人員和物資的疏散、轉(zhuǎn)移等事宜。四、口岸查驗(yàn)與監(jiān)管（一）查驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)出入境人員、貨物、交通工具的查驗(yàn)和監(jiān)管，維護(hù)口岸正常秩序。2.查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，提高查驗(yàn)效率和執(zhí)法水平。（二）查驗(yàn)流程1.出入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查，如實(shí)申報(bào)有關(guān)信息。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出入境人員的證件、行李物品等進(jìn)行檢查，防止非法出入境和攜帶違禁物品。2.出入境貨物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的查驗(yàn)。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物的品名、數(shù)量、重量、包裝等進(jìn)行檢查，依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、征稅、監(jiān)管等措施。3.出入境交通工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交通工具的外觀、設(shè)備、載運(yùn)情況等進(jìn)行檢查，確保交通工具符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）監(jiān)管措施1.查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)的巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。對(duì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。2.查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，共同做好口岸監(jiān)管工作。五、口岸運(yùn)行與服務(wù)（一）通關(guān)協(xié)調(diào)1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)建立通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決通關(guān)過程中出現(xiàn)的問題。2.通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)分工、工作流程和協(xié)調(diào)方式，確保通關(guān)工作順暢高效。（二）物流服務(wù)1.口岸應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流服務(wù)功能，提高物流服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商等新型物流業(yè)態(tài)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，保障物流安全。（三）信息服務(wù)1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)建立口岸信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布口岸通關(guān)政策、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、物流信息等，為企業(yè)和相關(guān)部門提供便捷的信息服務(wù)。2.口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用電子口岸、智能查驗(yàn)等技術(shù)手段，提高通關(guān)效率和監(jiān)管效能。六、口岸安全與應(yīng)急管理（一）安全制度1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全口岸安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)口岸人員、貨物、交通工具的安全管理，防范各類安全事故和突發(fā)事件的發(fā)生。2.口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出入境人員、貨物、交通工具的安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，確?？诎栋踩＃ǘ?yīng)急處置1.口岸管理部門應(yīng)當(dāng)制定口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.發(fā)生口岸突發(fā)事件時(shí)，口岸管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少損失和影響。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。七、口岸合作與交流（一）國內(nèi)合作1.加強(qiáng)新疆口岸與國內(nèi)其他口岸的合作與交流，建立健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。2.推動(dòng)新疆口岸與國內(nèi)沿海、沿邊口岸的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升新疆口岸在全國口岸格局中的地位。（二）國際合作1.積極開展新疆口岸與周邊國家口岸的合作與交流，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。2.加強(qiáng)與周邊國家在反恐、禁毒、打擊走私等方面的合作，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸管理部門責(zé)令改正，并處以警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開放或者關(guān)閉口岸的；（2）違反口岸規(guī)劃和建設(shè)管理規(guī)定的；（3）逃避口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，偷逃稅款、逃避檢驗(yàn)檢疫等的；（4）擾亂口岸秩序，妨礙口岸正常運(yùn)行的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)前款第（1）項(xiàng)行為，由口岸管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款。2.對(duì)前款第（2）項(xiàng)行為，由口岸管理部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者使用，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。3.對(duì)前款第（3）項(xiàng)行為，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)前款第（4）項(xiàng)行為，由口