村鎮(zhèn)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強村鎮(zhèn)用地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，促進村鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內村鎮(zhèn)的土地利用與管理活動，包括村莊、集鎮(zhèn)的各類建設用地和農用地管理。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則堅守耕地紅線，確?；巨r田數量不減少、質量不降低，嚴禁隨意占用耕地進行非農業(yè)建設。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理布局、緊湊發(fā)展，提高土地利用效率，充分挖掘存量土地潛力，避免粗放式用地。3.規(guī)劃引領原則村鎮(zhèn)建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，做到科學規(guī)劃、有序建設。4.依法依規(guī)管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范村鎮(zhèn)用地審批、使用、監(jiān)管等各項程序，確保土地管理活動合法合規(guī)。二、用地規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，明確村鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局和用地結構。2.規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求村民意見，充分考慮村民生產生活需求，注重保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態(tài)環(huán)境。3.村鎮(zhèn)規(guī)劃經法定程序批準后，應嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，必須按照原審批程序進行。（二）用地計劃管理1.土地行政主管部門應根據村鎮(zhèn)發(fā)展需求和土地利用總體規(guī)劃，制定年度用地計劃，合理安排村鎮(zhèn)建設用地指標。2.用地計劃應優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、農村產業(yè)發(fā)展等項目用地需求，嚴格控制非生產性建設用地。3.加強對用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計劃指標合理使用，不得擅自突破計劃指標。三、建設用地管理（一）宅基地管理1.嚴格執(zhí)行宅基地申請條件和審批程序。符合申請條件的村民，應向所在村民委員會提出申請，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準。2.宅基地面積應符合規(guī)定標準，一戶只能擁有一處宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。3.鼓勵盤活利用閑置宅基地和農房，探索宅基地有償退出機制，提高土地利用效率。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要使用土地的，應符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)。2.嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地規(guī)模，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進產業(yè)集聚發(fā)展。3.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的監(jiān)管，嚴禁擅自改變土地用途，嚴禁閑置浪費土地。（三）公共設施和公益事業(yè)用地管理1.村鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準后，可以以劃撥方式取得土地使用權。2.公共設施和公益事業(yè)用地應嚴格按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途或轉讓、出租。3.鼓勵社會力量參與村鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設，拓寬資金來源渠道，提高建設水平。四、農用地管理（一）耕地保護1.建立健全耕地保護責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保護負總責，村民委員會應協助做好耕地保護工作。2.加強耕地質量建設，鼓勵采取改良土壤、培肥地力等措施，提高耕地綜合生產能力。3.嚴格控制耕地轉為非耕地，因建設需要占用耕地的，必須按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，落實耕地占補平衡。（二）農用地流轉1.規(guī)范農用地流轉行為，農用地流轉應簽訂書面合同，明確雙方權利義務。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。2.鼓勵農用地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。3.加強對農用地流轉的服務和監(jiān)管，防止改變農用地用途，確保農用地流轉健康有序進行。五、用地審批管理（一）審批程序1.建設用地申請：建設單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設用地申請，并提交相關材料，包括申請書、規(guī)劃選址意見書、土地利用現狀圖、建設項目可行性研究報告等。2.受理與初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行受理，并組織相關部門進行初審。初審內容包括用地是否符合規(guī)劃、是否符合產業(yè)政策、是否符合用地標準等。3.審核與公示：縣級土地行政主管部門對初審意見進行審核，并將審核結果在申請用地所在村進行公示，公示期不少于7個工作日。4.審批：經公示無異議的，由縣級人民政府批準用地。涉及農用地轉用的，應按照規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。（二）審批時限1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到建設用地申請后10個工作日內完成初審，并將初審意見報送縣級土地行政主管部門。2.縣級土地行政主管部門應在收到初審意見后15個工作日內完成審核。3.縣級人民政府應在收到審核意見后10個工作日內作出審批決定。六、土地權屬管理（一）土地登記1.依法開展村鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作，明確土地權屬關系。土地登記應嚴格按照法定程序進行，確保登記信息準確、完整。2.村民委員會應協助土地行政主管部門做好土地登記相關工作，及時提供土地權屬來源證明等資料。3.加強土地登記檔案管理，建立健全土地登記檔案管理制度，確保檔案資料安全、完整。（二）土地權屬爭議調處1.建立土地權屬爭議調處機制，及時化解土地權屬糾紛。土地權屬爭議由當事人協商解決；協商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府處理。2.處理土地權屬爭議，應遵循合法、公正、及時的原則，尊重歷史、注重現實，妥善解決爭議問題。3.加強對土地權屬爭議調處工作的監(jiān)督檢查，確保調處結果得到有效執(zhí)行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.土地行政主管部門負責對村鎮(zhèn)用地情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法用地行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)用地的日常巡查，及時發(fā)現和制止違法用地行為，并報告土地行政主管部門。3.其他相關部門應按照各自職責，配合做好村鎮(zhèn)用地監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.用地審批情況：檢查建設用地是否按照批準的用途、面積、位置使用，是否存在越權審批、未批先用等違法行為。2.土地利用情況：檢查土地是否存在閑置浪費、擅自改變用途等情況，農用地是否得到有效保護。3.土地權屬情況：檢查土地權屬是否清晰，是否存在土地權屬爭議未解決等問題。（三）違法用地查處1.對發(fā)現的違法用地行為，土地行政主管部門應及時下達《責令停止違法行為通知書》，責令違法當事人停止違法行為，并依法進行調查處理。2.違法用地行為應依法予以處罰，包括責令退還土地、限期拆除違法建筑物和其他設施、沒收違法所得、罰款等。3.對違法用地行為情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）對違法用地單位和個人的處罰1.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。4.擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。（二）對相關部門和工作人員的責任追究1.土地行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職