開封噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)開封市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開封市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)噪音源的源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音污染防治工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同防治噪音污染的良好氛圍。二、噪音污染防治規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）規(guī)劃制定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將噪音污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定噪音污染防治規(guī)劃，并組織實(shí)施。噪音污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確噪音污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)區(qū)域，合理布局功能區(qū)，避免或者減少噪音污染對(duì)居民的影響。（二）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行1.各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的要求。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采取有效措施，防治在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的噪音污染。2.工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、交通運(yùn)輸企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的降噪措施，確保其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪音符合排放標(biāo)準(zhǔn)。三、噪音源管理（一）工業(yè)噪音源管理1.新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理選址，優(yōu)化布局，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和低噪音設(shè)備，從源頭上控制工業(yè)噪音污染。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行降噪改造，確保廠界噪音達(dá)標(biāo)排放。對(duì)噪音污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理；經(jīng)限期治理仍達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)停。3.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全噪音污染防治管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行，減少噪音排放。（二）建筑施工噪音源管理1.建筑施工單位在城市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑工程施工，應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。2.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、使用低噪音設(shè)備、合理安排施工工序等，減少施工噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其符合國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（三）交通運(yùn)輸噪音源管理1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和交通流量的實(shí)際情況，合理規(guī)劃交通路線，優(yōu)化交通信號(hào)設(shè)置，減少機(jī)動(dòng)車怠速、鳴笛等產(chǎn)生的噪音污染。2.禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。3.運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的維護(hù)和管理，確保車輛的消聲器和其他防治噪聲污染的設(shè)備正常使用。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得上路行駛。（四）社會(huì)生活噪音源管理1.文化娛樂(lè)、體育、餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪音，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。2.居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)、裝修等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周圍居民造成噪音干擾。對(duì)違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。四、噪音監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括噪聲源類型、噪聲強(qiáng)度、監(jiān)測(cè)時(shí)間和地點(diǎn)等信息。（二）監(jiān)督檢查措施1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的噪音污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。2.監(jiān)督管理人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的噪音污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、投訴與舉報(bào)處理（一）投訴舉報(bào)渠道1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的噪音污染投訴舉報(bào)電話、郵箱或者其他投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對(duì)噪音污染問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的投訴舉報(bào)，并對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記。（二）處理程序與反饋1.接到投訴舉報(bào)后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向有管轄權(quán)的部門投訴舉報(bào)，并協(xié)助做好相關(guān)工作。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，可以并處罰款：工業(yè)企業(yè)未按照國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行降噪改造，或者廠界噪音超標(biāo)的；建筑施工單位未按照規(guī)定申報(bào)工程情況，或者未采取有效降噪措施，或者在禁止時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的施工作業(yè)的；交通運(yùn)輸單位未對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)和管理，導(dǎo)致車輛不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；文化娛樂(lè)、體育、餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪音，使其邊界噪聲超標(biāo)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的；居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)、裝修等活動(dòng)時(shí)，未控制音量，對(duì)周圍居民造成噪音干擾的。3.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。（二）對(duì)執(zhí)法