建筑日照管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑日照管理，保障居民的采光權(quán)益，規(guī)范城市建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的日照管理。（三）基本原則1.保障居民采光權(quán)益原則充分考慮建筑物對(duì)周邊居民采光的影響，確保居民的居住環(huán)境符合國(guó)家規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)，保障居民的合法權(quán)益。2.科學(xué)規(guī)劃原則在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，合理確定建筑物的布局、高度和間距，優(yōu)化城市空間形態(tài)，提高土地利用效率。3.依法管理原則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)建筑日照進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、日照標(biāo)準(zhǔn)（一）居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.住宅底層窗臺(tái)面是指距室內(nèi)地坪0.9m高的外墻位置。2.日照標(biāo)準(zhǔn)日（1）冬至日在我國(guó)大部分地區(qū)，冬至日太陽(yáng)高度角最小，日照時(shí)間最短。因此，以冬至日作為日照標(biāo)準(zhǔn)日，能夠有效保障建筑物在一年中日照條件最差的時(shí)期也能滿(mǎn)足基本的采光需求。（2）大寒日對(duì)于一些高緯度地區(qū)或特殊氣候條件下的城市，冬至日日照時(shí)間過(guò)短，難以全面反映建筑物的實(shí)際日照情況。此時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將大寒日作為日照標(biāo)準(zhǔn)日進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。3.日照時(shí)數(shù)（1）每套住宅至少應(yīng)有一個(gè)居住空間獲得日照，該日照空間在日照標(biāo)準(zhǔn)日的日照時(shí)數(shù)應(yīng)符合以下規(guī)定：大城市：大寒日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)；冬至日日照時(shí)數(shù)≥1小時(shí)。中等城市：大寒日日照時(shí)數(shù)≥2.5小時(shí)；冬至日日照時(shí)數(shù)≥1.5小時(shí)。小城市：大寒日日照時(shí)數(shù)≥3小時(shí)；冬至日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)。（2）對(duì)于特定類(lèi)型的住宅，如老年人居住建筑、托兒所、幼兒園的生活用房等，應(yīng)滿(mǎn)足更高的日照標(biāo)準(zhǔn)要求。老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照時(shí)數(shù)2小時(shí)；托兒所、幼兒園的生活用房不應(yīng)低于冬至日日照時(shí)數(shù)3小時(shí)。（二）公共建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.教育建筑學(xué)校的普通教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)閱覽室等教學(xué)用房，應(yīng)滿(mǎn)足冬至日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)的要求。2.醫(yī)療衛(wèi)生建筑醫(yī)院的病房、診室、檢查室等醫(yī)療用房，應(yīng)滿(mǎn)足冬至日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)的要求。3.文化娛樂(lè)建筑圖書(shū)館、博物館、文化館、劇院等文化娛樂(lè)建筑的觀(guān)眾廳、展覽廳、排練廳等主要功能用房，應(yīng)滿(mǎn)足冬至日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)的要求。4.體育建筑體育館的比賽廳、訓(xùn)練廳等主要功能用房，應(yīng)滿(mǎn)足冬至日日照時(shí)數(shù)≥2小時(shí)的要求。5.其他公共建筑根據(jù)其使用功能和對(duì)采光的需求程度，參照上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或另行規(guī)定。三、規(guī)劃管理（一）城市規(guī)劃階段1.規(guī)劃編制要求城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃文件應(yīng)明確規(guī)定不同區(qū)域的建筑日照標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀建筑的日照情況，合理確定新建建筑物的布局和高度，避免對(duì)周邊居民的采光造成不利影響。2.日照分析在規(guī)劃審批前，應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行日照分析。日照分析應(yīng)采用符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的軟件和方法，準(zhǔn)確計(jì)算規(guī)劃范圍內(nèi)建筑物的日照時(shí)數(shù)和日照面積。日照分析報(bào)告應(yīng)包括分析范圍、分析方法、分析結(jié)果等內(nèi)容，并附日照分析圖。（二）建設(shè)項(xiàng)目選址階段1.選址要求建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)充分考慮周邊建筑物的日照情況，避免在對(duì)周邊居民采光有重大影響的區(qū)域進(jìn)行選址。對(duì)于可能影響周邊居民采光的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在選址階段進(jìn)行初步的日照分析，評(píng)估其對(duì)周邊環(huán)境的影響程度。2.征求意見(jiàn)在建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，應(yīng)征求項(xiàng)目所在地周邊居民和相關(guān)單位的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)應(yīng)采取公示、座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。對(duì)于居民反映強(qiáng)烈的采光問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查和研究，采取有效措施加以解決。四、設(shè)計(jì)管理（一）建筑設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)依據(jù)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保建筑物的日照條件符合要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確標(biāo)注建筑物的日照計(jì)算參數(shù)和日照分析結(jié)果，作為施工圖審查和工程驗(yàn)收的依據(jù)。2.設(shè)計(jì)方案優(yōu)化在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地條件和周邊環(huán)境，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化，盡量提高建筑物的日照效果。對(duì)于受場(chǎng)地條件限制難以滿(mǎn)足日照標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)采取補(bǔ)償措施，如設(shè)置采光天井、增加采光面積等，確保居民的采光權(quán)益得到保障。（二）施工圖審查1.審查內(nèi)容施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括建筑物的布局、高度、間距、朝向等是否符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求，日照分析報(bào)告是否準(zhǔn)確、完整等。2.審查意見(jiàn)處理對(duì)于不符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)提出明確的審查意見(jiàn)，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行修改，并重新提交審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，方可作為工程施工的依據(jù)。五、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)1.申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)提交以下材料：（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）經(jīng)審查合格的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及日照分析報(bào)告；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.審核要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對(duì)于符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)于不符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）建設(shè)工程施工管理1.施工監(jiān)督建設(shè)工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保建筑物的日照條件不受影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。2.變更管理建設(shè)工程在施工過(guò)程中如需變更設(shè)計(jì)方案，涉及日照標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)重新進(jìn)行日照分析，并報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查合格后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依法予以查處。六、驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收要求1.驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)應(yīng)包括建筑物的日照條件是否符合本辦法規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：（1）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表；（2）建設(shè)工程竣工測(cè)量報(bào)告；（3）日照分析報(bào)告；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.驗(yàn)收程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括建筑物的實(shí)際位置、高度、間距、朝向等是否與經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及施工圖設(shè)計(jì)文件一致，日照條件是否符合要求。經(jīng)核實(shí)符合要求的，予以規(guī)劃核實(shí)；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。（二）日照監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)日照監(jiān)測(cè)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行日照監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測(cè)報(bào)告日照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)測(cè)工作完成后，及時(shí)出具日照監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容，并附監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)圖表。日照監(jiān)測(cè)報(bào)告作為建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要依據(jù)之一。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響建筑物日照條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.建設(shè)單位擅自變更設(shè)計(jì)方案，影響建筑物日照條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。（二）設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照日照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建筑物日照條件不符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，并處設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)法律責(zé)任施工圖審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，對(duì)不符合日照標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件予以審查合格的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，并處審查費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（四）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，影響建筑物日照條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）其他法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，相