廣安賭博管理辦法廣安市賭博問題治理與管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效遏制賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會秩序，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣安市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣安市行政區(qū)域內(nèi)禁止任何形式的賭博活動(dòng)以及對賭博行為的預(yù)防、查處和管理等相關(guān)工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、完善防控機(jī)制等多種手段，從源頭上預(yù)防賭博行為的發(fā)生，減少賭博現(xiàn)象對社會的危害。2.依法打擊原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)，對各類賭博違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會組織、社區(qū)以及廣大群眾的力量，形成全社會共同參與、協(xié)同治理賭博問題的工作格局。二、賭博行為的界定（一）常見賭博形式1.傳統(tǒng)賭博形式包括以麻將、撲克等牌類游戲?yàn)檩d體，以財(cái)物作賭注比輸贏的行為，如常見的“打麻將帶彩”“推牌九”等。2.網(wǎng)絡(luò)賭博形式利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)。例如，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的各類博彩游戲，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)彩票、網(wǎng)絡(luò)百家樂、網(wǎng)絡(luò)斗地主帶彩等。3.電子游戲賭博形式以具有賭博功能的電子游戲設(shè)備進(jìn)行賭博活動(dòng)，如老虎機(jī)、捕魚機(jī)等。這些電子游戲設(shè)備通過設(shè)置特定的賠率和輸贏規(guī)則，吸引玩家參與并以金錢為賭注進(jìn)行游戲。（二）不以賭博論處的情形1.親朋好友之間不以營利為目的的娛樂活動(dòng)家庭成員、親屬之間在節(jié)假日或休息時(shí)間，為了娛樂、聯(lián)絡(luò)感情而進(jìn)行的少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等活動(dòng)，不屬于賭博行為。例如，幾個(gè)朋友在周末相聚，以每人拿出一定金額作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，最后贏家獲得全部經(jīng)費(fèi)用于聚餐等，這種情況如果沒有明顯的營利目的，一般不認(rèn)定為賭博。2.特定行業(yè)或活動(dòng)中的正常競賽在合法的體育賽事、文化活動(dòng)等特定場合，按照規(guī)定進(jìn)行的帶有一定競技性質(zhì)的比賽，即使存在少量財(cái)物輸贏，也不屬于賭博行為。例如，正規(guī)的體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)組織的足球、籃球等賽事競猜活動(dòng)，參與者是基于對體育賽事結(jié)果的預(yù)測和興趣，而非單純以賭博營利為目的。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.社會宣傳通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳賭博的危害，定期制作播放反賭博公益廣告、專題節(jié)目等，提高廣大市民對賭博違法性和危害性的認(rèn)識。例如，在廣安市電視臺黃金時(shí)段滾動(dòng)播出反賭博宣傳標(biāo)語和短視頻，在廣安新聞網(wǎng)設(shè)置反賭博宣傳專欄，發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、典型案例以及預(yù)防知識等內(nèi)容。2.社區(qū)宣傳組織社區(qū)工作人員、志愿者深入社區(qū)，開展形式多樣的反賭博宣傳活動(dòng)?？梢酝ㄟ^舉辦知識講座、發(fā)放宣傳資料、組織居民觀看警示教育片等方式，向居民普及賭博的危害及相關(guān)法律法規(guī)知識。例如，在各社區(qū)設(shè)立反賭博宣傳咨詢點(diǎn)，為居民解答疑問，發(fā)放印有賭博危害和舉報(bào)電話的宣傳手冊。3.重點(diǎn)場所宣傳針對棋牌室、茶樓、電子游戲廳、網(wǎng)吧等容易滋生賭博行為的重點(diǎn)場所，張貼反賭博宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳資料，提醒經(jīng)營者合法經(jīng)營，告知消費(fèi)者賭博的法律后果。同時(shí)，對場所內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解賭博行為的界定和預(yù)防措施，引導(dǎo)其積極參與反賭博工作。（二）防控機(jī)制建設(shè)1.情報(bào)信息收集建立健全賭博情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、治安積極分子、志愿者等力量，及時(shí)收集賭博線索。鼓勵(lì)群眾通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式舉報(bào)賭博行為，對提供有效線索的舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，設(shè)立專門的舉報(bào)熱線，并在廣安市人民政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公布，方便群眾舉報(bào)。2.重點(diǎn)區(qū)域巡查加強(qiáng)對棋牌室、茶樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等容易發(fā)生賭博活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度。公安機(jī)關(guān)定期組織警力進(jìn)行巡邏檢查，采取不定時(shí)、不定期的方式，對可能存在賭博行為的場所進(jìn)行突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止賭博活動(dòng)。3.技術(shù)防控手段利用現(xiàn)代科技手段，如視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，加強(qiáng)對賭博活動(dòng)的監(jiān)測和預(yù)警。在重點(diǎn)場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對場所內(nèi)人員活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析篩選出可能存在賭博行為的線索，為精準(zhǔn)打擊提供支持。四、查處與打擊（一）執(zhí)法主體與職責(zé)分工1.公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)是打擊賭博違法犯罪行為的主要執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)對賭博案件的受理、立案、偵查、處罰等工作。依法查處各類賭博違法犯罪活動(dòng)，對涉嫌賭博犯罪的，及時(shí)立案偵查，追究刑事責(zé)任；對尚不構(gòu)成犯罪的賭博行為，依法給予治安管理處罰。2.其他相關(guān)部門文化、市場監(jiān)管、民政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好賭博問題治理工作。文化部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所進(jìn)行監(jiān)管，查處利用文化娛樂活動(dòng)進(jìn)行賭博的行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉及賭博的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行查處，依法吊銷相關(guān)營業(yè)執(zhí)照；民政部門負(fù)責(zé)對社會組織參與賭博活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，依法處理相關(guān)違法行為。（二）查處程序1.案件受理公安機(jī)關(guān)對群眾舉報(bào)、日常巡查發(fā)現(xiàn)以及其他渠道獲取的賭博線索進(jìn)行受理登記。對符合立案條件的，及時(shí)予以立案；對不符合立案條件的，依法告知舉報(bào)人或移送相關(guān)部門處理。2.調(diào)查取證立案后，公安機(jī)關(guān)組織警力開展調(diào)查取證工作。通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)賬目、視頻資料，現(xiàn)場勘查等方式，收集與賭博行為有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查過程中，嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，公安機(jī)關(guān)依法對賭博行為人作出處罰決定。對尚不構(gòu)成犯罪的賭博行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、拘留等治安管理處罰；對涉嫌賭博犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。處罰決定作出后，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。4.執(zhí)行與監(jiān)督對作出的處罰決定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定履行義務(wù)，對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，加強(qiáng)對處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。（三）打擊重點(diǎn)與協(xié)同作戰(zhàn)1.打擊重點(diǎn)重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境賭博以及組織、參與賭博活動(dòng)的組織者、經(jīng)營者和骨干分子。對涉及賭博金額巨大、參賭人數(shù)眾多、社會影響惡劣的賭博案件，實(shí)行掛牌督辦，集中優(yōu)勢警力進(jìn)行偵破。2.協(xié)同作戰(zhàn)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與檢察、法院等司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全案件移送、信息共享、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制。在案件偵查、起訴、審判過程中，各司法機(jī)關(guān)各司其職，相互配合，形成打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，加強(qiáng)與金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等部門的協(xié)作，共同做好對賭博資金流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等方面的管控工作，切斷賭博活動(dòng)的資金鏈和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道。五、場所管理（一）棋牌室、茶樓管理1.經(jīng)營許可從事棋牌室、茶樓經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等證件，亮證經(jīng)營。2.經(jīng)營規(guī)范棋牌室、茶樓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會公德，不得為賭博活動(dòng)提供條件。嚴(yán)禁在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置具有賭博功能的設(shè)備或進(jìn)行以營利為目的的賭博活動(dòng)。對場所內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，合理控制營業(yè)時(shí)間，不得在夜間等禁止?fàn)I業(yè)時(shí)段經(jīng)營。3.監(jiān)督檢查文化、市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等部門定期對棋牌室、茶樓進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營活動(dòng)是否合法合規(guī)等情況。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照，予以取締。（二）電子游戲廳管理1.準(zhǔn)入條件嚴(yán)格控制電子游戲廳的設(shè)立，按照相關(guān)規(guī)定，對設(shè)立電子游戲廳的場所、面積、設(shè)備等條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。禁止在中小學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)設(shè)立電子游戲廳。2.設(shè)備管理電子游戲廳內(nèi)設(shè)置的電子游戲設(shè)備必須是經(jīng)文化部門依法審核批準(zhǔn)的，且不得具有賭博功能。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，不得擅自更改設(shè)備程序或設(shè)置具有賭博性質(zhì)的功能。3.日常監(jiān)管文化、市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)對電子游戲廳的日常監(jiān)管，不定期進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查設(shè)備是否合規(guī)、經(jīng)營活動(dòng)是否合法等情況。對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)經(jīng)營行為的，依法予以處罰；對利用電子游戲設(shè)備進(jìn)行賭博活動(dòng)的，堅(jiān)決予以打擊取締。六、責(zé)任追究（一）對賭博行為人的責(zé)任追究1.行政處罰對參與賭博但尚不構(gòu)成犯罪的行為人，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰。一般情節(jié)的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。2.刑事處罰對以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的；開設(shè)賭場的；組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以賭博罪、開設(shè)賭場罪等追究刑事責(zé)任。根據(jù)犯罪情節(jié)，可判處有期徒刑、拘役，并處罰金等刑罰。（二）對為賭博提供條件者的責(zé)任追究1.行政處罰為賭博提供條件的，如提供賭博場所、賭具、資金等，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予相應(yīng)的行政處罰。處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。2.刑事處罰為賭博提供條件，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處，根據(jù)犯罪情節(jié)判處相應(yīng)刑罰。（三）對相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究1.單位責(zé)任國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位對本單位人員參與賭博行為不制止、不查處，或者隱瞞不報(bào)，放任不管的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重，對單位給予警告、罰款等處罰，并對單位直接負(fù)責(zé)的主