廣東援疆管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于對口援疆工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣東對口支援新疆工作，提高援疆工作質(zhì)量和效益，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合廣東援疆工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省參與對口援疆工作的各級各類組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及在援疆項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才交流等方面涉及的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.政治引領(lǐng)原則：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保援疆工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。2.民生優(yōu)先原則：把保障和改善民生作為援疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.精準(zhǔn)發(fā)力原則：聚焦新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，提高援疆工作的針對性和實(shí)效性。4.合作共贏原則：加強(qiáng)粵疆兩地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，共同推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。5.廉潔高效原則：嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對援疆工作的監(jiān)督管理，確保援疆資金安全、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、干部廉潔，提高工作效率和服務(wù)水平。二、組織管理（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立廣東省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東援疆工作的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記擔(dān)任，副組長由省長及相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。（二）工作機(jī)構(gòu)1.前方指揮部：在新疆受援地設(shè)立廣東對口支援新疆工作前方指揮部，作為廣東省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施援疆項(xiàng)目和開展相關(guān)工作。前方指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮由省委選派的干部擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)部門和受援地選派的干部擔(dān)任。2.后方協(xié)調(diào)小組：在廣東省內(nèi)成立廣東對口支援新疆工作后方協(xié)調(diào)小組，由省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決前方指揮部在工作中遇到的困難和問題，做好與受援地的溝通銜接，保障援疆工作順利進(jìn)行。（三）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究制定廣東援疆工作的方針政策、發(fā)展規(guī)劃和重大決策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省援疆資源，解決援疆工作中的重大問題；督促檢查援疆工作任務(wù)落實(shí)情況。2.前方指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于援疆工作的決策部署；組織實(shí)施援疆項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)援疆資金、物資的管理和使用；協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆等各項(xiàng)工作；加強(qiáng)與受援地黨委、政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好對口支援各項(xiàng)服務(wù)保障工作。3.后方協(xié)調(diào)小組職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好與前方指揮部的工作對接；協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)援疆資金、項(xiàng)目、人才等支持政策；及時(shí)解決前方指揮部反饋的問題，為前方工作提供有力保障。三、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.規(guī)劃編制：前方指揮部會(huì)同受援地相關(guān)部門，根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和廣東省對口援疆工作總體要求，結(jié)合受援地實(shí)際需求，編制廣東援疆項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、資金安排、實(shí)施期限等，并報(bào)廣東省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整：項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確因特殊情況需要調(diào)整的，須按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：受援地相關(guān)部門、單位或項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，向當(dāng)?shù)卣岢鲰?xiàng)目申報(bào)申請。2.申報(bào)材料：項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算安排等相關(guān)材料。3.審核篩選：前方指揮部會(huì)同受援地相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核篩選，提出擬實(shí)施項(xiàng)目清單，報(bào)廣東省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理能力和資質(zhì)條件。2.項(xiàng)目招投標(biāo)：援疆項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保項(xiàng)目實(shí)施的透明度和公正性。3.項(xiàng)目建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（四）項(xiàng)目監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：建立健全廣東援疆項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查。前方指揮部應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.資金監(jiān)管：加強(qiáng)援疆資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ谩＝⒔∪Y金管理制度，嚴(yán)格資金撥付程序，加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和挪用。3.績效評價(jià)：建立援疆項(xiàng)目績效評價(jià)制度，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、資金安排和責(zé)任追究的重要依據(jù)。四、資金管理（一）資金來源廣東援疆資金主要來源于省級財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他渠道籌集的資金。（二）資金安排1.資金分配原則：根據(jù)受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、項(xiàng)目輕重緩急和資金使用效益等因素，合理分配援疆資金。2.資金下達(dá)：廣東省財(cái)政廳按照廣東省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目資金安排，及時(shí)下達(dá)援疆資金。前方指揮部應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）資金使用1.使用范圍：援疆資金主要用于保障和改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展人才培養(yǎng)和交流等方面。2.使用管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定使用援疆資金，確保資金專款專用。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占援疆資金。（四）資金監(jiān)督1.監(jiān)督檢查：建立健全援疆資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對資金使用情況的日常監(jiān)督和定期檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對援疆資金的監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用。2.信息公開：建立援疆資金信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、人才管理（一）人才選派1.選派原則：按照“按需選派、擇優(yōu)選派、動(dòng)態(tài)管理”的原則，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的干部人才赴疆工作。2.選派計(jì)劃：根據(jù)受援地人才需求情況，制定年度人才選派計(jì)劃。選派計(jì)劃應(yīng)明確選派崗位、人數(shù)、專業(yè)要求等。3.選派程序：由省委組織部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組織開展人才選派工作。選派人員應(yīng)通過個(gè)人報(bào)名、組織推薦、資格審查、面試考察等程序確定。（二）人才培養(yǎng)1.培養(yǎng)目標(biāo)：圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)對援疆干部人才的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)和工作能力。2.培養(yǎng)方式：通過舉辦培訓(xùn)班、開展實(shí)踐鍛煉、組織交流學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對援疆干部人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)援疆干部人才參加各類學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)水平。（三）人才使用1.崗位安排：前方指揮部根據(jù)援疆干部人才的專業(yè)特長和工作經(jīng)歷，合理安排工作崗位，充分發(fā)揮其作用。2.考核評價(jià)：建立健全援疆干部人才考核評價(jià)制度，加強(qiáng)對其工作業(yè)績、德才表現(xiàn)等方面的考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)結(jié)果作為干部人才選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。（四）人才保障1.生活保障：為援疆干部人才提供必要的生活保障，解決其工作和生活中的實(shí)際困難。按照規(guī)定落實(shí)援疆干部人才的工資待遇、福利待遇等。2.安全保障：加強(qiáng)對援疆干部人才的安全保障，確保其人身安全和工作安全。建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全防范意識。六、產(chǎn)業(yè)援疆（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.規(guī)劃編制：前方指揮部會(huì)同受援地相關(guān)部門，根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源優(yōu)勢，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，編制廣東產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目布局、政策措施等。2.規(guī)劃實(shí)施：按照產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，推動(dòng)受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.項(xiàng)目引進(jìn)：積極引導(dǎo)廣東企業(yè)到新疆投資興業(yè)，通過招商引資等方式，引進(jìn)一批符合受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。2.項(xiàng)目扶持：加大對產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等活動(dòng)，提高企業(yè)競爭力。（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.園區(qū)規(guī)劃：加強(qiáng)與受援地合作，共同規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)科學(xué)合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。2.園區(qū)管理：建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度，加強(qiáng)對園區(qū)的管理和服務(wù)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（四）產(chǎn)業(yè)合作交流1.交流活動(dòng)：組織開展粵疆產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)，促進(jìn)兩地企業(yè)之間的合作與交流。2.合作機(jī)制：建立健全粵疆產(chǎn)業(yè)合作長效機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面的合作，共同推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。七、文化交流（一）文化交流規(guī)劃1.規(guī)劃編制：前方指揮部會(huì)同受援地文化部門，根據(jù)新疆文化發(fā)展需求和廣東文化特色，編制廣東文化援疆規(guī)劃。文化援疆規(guī)劃應(yīng)明確文化交流目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排等。2.規(guī)劃實(shí)施：按照文化援疆規(guī)劃，組織開展文化交流活動(dòng)，促進(jìn)粵疆兩地文化融合發(fā)展。（二）文化交流項(xiàng)目1.文化設(shè)施建設(shè)：支持受援地建設(shè)一批文化場館、圖書館、博物館等文化設(shè)施，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。2.文化活動(dòng)開展：組織開展文藝演出、文化展覽、文化講座等豐富多彩的文化活動(dòng)，增進(jìn)粵疆兩地各族群眾之間的文化交流與了解。3.文化遺產(chǎn)保護(hù)：加強(qiáng)對新疆文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，支持開展文化遺產(chǎn)調(diào)查、修繕、研究等工作。（三）文化人才培養(yǎng)1.人才選派：選派廣東文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才赴疆工作，為受援地文化事業(yè)發(fā)展提供智力支持。2.人才培養(yǎng)：加強(qiáng)對受援地文化人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流等方式，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)扶持：支持受援地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化企業(yè)和文化品牌。鼓勵(lì)廣東文化企業(yè)與受援地企業(yè)合作，共同開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。2.市場培育：加強(qiáng)文化市場培育，完善文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的流通與消費(fèi)。八、教育援疆（一）教育規(guī)劃1.規(guī)劃編制：前方指揮部會(huì)同受援地教育部門，根據(jù)新疆教育發(fā)展需求和廣東教育資源優(yōu)勢，編制廣東教育援疆規(guī)劃。教育援疆規(guī)劃應(yīng)明確教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排等。2.規(guī)劃實(shí)施：按照教育援疆規(guī)劃，組織實(shí)施教育援疆項(xiàng)目，推動(dòng)受援地教育事業(yè)發(fā)展。（二）教育項(xiàng)目1.學(xué)校建設(shè)：支持受援地建設(shè)一批中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校，改善辦學(xué)條件。2.教育信息化建設(shè)：加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.教師培訓(xùn)：加大對受援地教師的培訓(xùn)力度，通過開展骨干教師培訓(xùn)、教師交流等活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)水平。（三）教育人才培養(yǎng)1.人才選派：選派廣東優(yōu)秀教育人才赴疆支教，為受援地教育事業(yè)發(fā)展提供人才支持。2.人才培養(yǎng)：加強(qiáng)對受援地教育人才的培養(yǎng)，通過舉辦教育管理培訓(xùn)班、開展教育教學(xué)研究等方式，提高其管理水平和教學(xué)能力。（四）教育幫扶1.結(jié)對幫扶：組織廣東學(xué)校與受援地學(xué)校開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，通過師資交流、教學(xué)資源共享等方式，促進(jìn)受援地學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。2.資助貧困學(xué)生：加大對受援地貧困學(xué)生的資助力度，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。九、醫(yī)療援疆（一）醫(yī)療規(guī)劃1.規(guī)劃編制：前方指揮部會(huì)同受援地衛(wèi)生健康部門，根據(jù)新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求和廣東醫(yī)療資源優(yōu)勢，編制廣東醫(yī)療援疆規(guī)劃。醫(yī)療援疆規(guī)劃應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排等。2.規(guī)劃實(shí)施：按照醫(yī)療援疆規(guī)劃，組織實(shí)施醫(yī)療援疆項(xiàng)目，提高受援地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（二）醫(yī)療項(xiàng)目1.醫(yī)院建設(shè)：支持受援地建設(shè)一批醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改善醫(yī)療設(shè)施條件。2.醫(yī)療設(shè)備配備：加大對受援地醫(yī)療設(shè)備的配備力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療水平。3.醫(yī)療技術(shù)幫扶：組織廣東醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與受援地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展技術(shù)幫扶活動(dòng)，通過專家坐診、手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，提高受援地醫(yī)療技術(shù)水平。（三）醫(yī)療人才培養(yǎng)1.人才選派：選派廣東優(yōu)秀醫(yī)療人才赴疆支醫(yī)，為受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才支持。2.人才培養(yǎng)：加強(qiáng)對受援地醫(yī)療人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流等方式，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.義診活動(dòng)：組織開展醫(yī)療衛(wèi)生義診活動(dòng)，為受援地各族群眾提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。2.健康宣傳：加強(qiáng)健康宣傳教育，提高受援地各族群眾的健康意識和自我保健能力。十、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：前方指揮部應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對援疆工作的日常監(jiān)督檢查。定期對項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人才管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：接受廣東省紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，以及受援地黨委、政府和社會(huì)各界的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。（二）考核評價(jià)1.考核內(nèi)容：對前方指揮部、后方協(xié)調(diào)小組及相關(guān)部門、單位的援疆工作進(jìn)行考核評價(jià)。考核內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)援疆、文化交流、教育援