廣東國土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強廣東省國土資源管理，保護和合理利用土地資源，規(guī)范土地管理秩序，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、登記、保護等活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則：切實保護耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，維護國家糧食安全。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則：嚴格依照法律法規(guī)和法定程序進行土地管理活動，確保行政行為合法合規(guī)。4.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.省國土資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制全省土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。2.市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域的自然、經(jīng)濟和社會條件，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報縣級人民政府批準。（二）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原編制和批準程序辦理。2.各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃指標，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況進行編制。3.土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需對土地利用總體規(guī)劃進行局部調(diào)整的，由原編制機關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報原批準機關(guān)批準。2.涉及土地利用總體規(guī)劃重大調(diào)整的，應當按照法定程序重新編制土地利用總體規(guī)劃，并報原批準機關(guān)批準。三、土地征收管理（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預公告：在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布預公告，公告時間不少于十個工作日。預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查：由縣級以上地方人民政府組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應當與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。3.社會穩(wěn)定風險評估：縣級以上地方人民政府應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行調(diào)查評估，制定風險應對措施。4.擬定征地補償安置方案：縣級以上地方人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。5.公告征地補償安置方案：征地補償安置方案擬定后，應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。公告應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。6.聽證：多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。7.簽訂征地補償安置協(xié)議：縣級以上地方人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。8.申請征收土地：縣級以上地方人民政府完成本辦法規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。（三）補償安置1.土地補償：征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省人民政府參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費：征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省人民政府參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償：地上附著物和青苗的補償標準，由省人民政府規(guī)定。4.社會保障：縣級以上地方人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省人民政府制定。四、土地出讓管理（一）出讓方式1.招標出讓：適用于開發(fā)性或有較高技術(shù)性要求的用地項目。2.拍賣出讓：適用于盈利性的房地產(chǎn)開發(fā)用地等競爭激烈的項目。3.掛牌出讓：適用于各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等。4.協(xié)議出讓：適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會團體、機關(guān)單位用地以及某些特殊用地。（二）出讓程序1.編制出讓方案：市、縣國土資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地供應計劃，編制國有建設用地使用權(quán)出讓方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。2.發(fā)布出讓公告：出讓人應當至少在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布出讓公告。出讓公告應當包括出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標要求、開竣工時間、出讓方式、競買人的資格要求、報名和保證金繳納時間、方式、出讓時間、地點等內(nèi)容。3.報名及資格審查：競買人在規(guī)定時間內(nèi)持相關(guān)資料報名，并接受出讓人對其資格的審查。4.組織交易活動：根據(jù)出讓方式的不同，組織招標、拍賣、掛牌等交易活動。5.簽訂出讓合同：競得人確定后，出讓人應當與競得人簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同。（三）出讓金管理1.土地出讓金應當按照合同約定及時足額繳納。2.土地出讓金納入財政預算，實行收支兩條線管理。3.土地出讓金專項用于城市基礎設施建設、土地開發(fā)整理、耕地保護等。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應當經(jīng)原批準機關(guān)批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用期限1.國有建設用地使用權(quán)出讓的最高年限按照下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。2.土地使用者應當在土地使用期限屆滿前申請續(xù)期，經(jīng)批準后重新簽訂土地出讓合同，支付土地出讓金。（三）閑置土地處置1.閑置土地是指國有建設用地使用權(quán)人超過國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。2.對閑置土地，市、縣國土資源主管部門應當下達《閑置土地認定書》，并依法采取征收土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等措施進行處置。六、土地登記管理（一）登記類型1.土地總登記：在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。2.初始登記：土地權(quán)利人在取得土地權(quán)利后首次申請的土地登記。3.變更登記：因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。4.注銷登記：因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。（二）登記程序1.申請：土地權(quán)利人或者利害關(guān)系人向土地登記機關(guān)提出土地登記申請，并提交相關(guān)材料。2.受理：土地登記機關(guān)對申請材料進行審查，符合條件的予以受理。3.審核：土地登記機關(guān)對受理的登記申請進行審核，核實有關(guān)情況。4.登簿：經(jīng)審核無誤后，將土地登記事項記載于土地登記簿。5.發(fā)證：向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利證書。（三）登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，具有公信力。依法登記的土地權(quán)利受法律保護。七、土地保護管理（一）耕地保護1.嚴格落實耕地保護責任制，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。3.加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）生態(tài)保護1.加強土地生態(tài)保護，防治土地污染和生態(tài)破壞。2.推進土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，改善生態(tài)環(huán)境。（三）節(jié)約集約利用1.鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。2.嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.縣級以上國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.國土資源主管部門有權(quán)對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取現(xiàn)場勘測、查閱資料、詢問當事人等措施。（二）違法行為查處1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，國土資源主管部門應當依法予以查處。2.對涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。九、