山東港航管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東港航管理，規(guī)范港航市場秩序，保障港航安全，促進港航事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等相關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內從事港口規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理以及內河通航水域航行、停泊、作業(yè)等相關活動。（三）基本原則港航管理應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)范有序、服務發(fā)展的原則。二、港口規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.港口規(guī)劃應當符合全省綜合交通運輸體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。2.省交通運輸主管部門應當會同有關部門組織編制全省港口總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。3.港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當根據(jù)全省港口總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內的港口規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報省交通運輸主管部門備案。（二）規(guī)劃實施1.港口規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原編制和審批程序辦理。2.港口建設應當符合港口規(guī)劃，按照國家和省有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。3.港口建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞。（三）岸線使用管理1.港口岸線屬于國家所有，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。2.使用港口岸線應當按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。港口岸線使用人應當按照批準的用途和范圍使用岸線，不得擅自改變。3.禁止在港口岸線范圍內從事與港口無關的建設活動。因公共利益需要占用港口岸線的，應當依法給予補償。三、港口經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事港口經(jīng)營，應當向港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門提出申請，取得港口經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記。2.申請港口經(jīng)營許可，應當具備下列條件：有固定的經(jīng)營場所；有與經(jīng)營業(yè)務相適應的設施、設備；有與經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員和管理人員；有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.交通運輸主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.港口經(jīng)營人應當按照港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍。2.港口經(jīng)營人應當遵守國家有關港口經(jīng)營的規(guī)定，履行合同約定的義務，為客戶提供公平、公正、公開的服務。3.港口經(jīng)營人應當按照國家和省有關規(guī)定，對港口設施設備進行維護、保養(yǎng)和更新，確保港口設施設備的安全運行。4.港口經(jīng)營人應當建立健全安全管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，保障港口生產(chǎn)安全。（三）港口收費1.港口經(jīng)營人應當按照國家和省有關規(guī)定，制定合理的港口收費標準，并在經(jīng)營場所顯著位置公示。2.港口經(jīng)營人應當嚴格執(zhí)行收費標準，不得擅自提高收費標準或者變相提高收費標準。3.港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定向交通運輸主管部門報送港口收費統(tǒng)計報表。四、港口安全與應急管理（一）安全管理職責1.港口經(jīng)營人是港口安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理，確保港口生產(chǎn)安全。2.交通運輸主管部門應當依法對港口安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，督促港口經(jīng)營人落實安全生產(chǎn)責任。3.其他有關部門應當按照各自職責，做好港口安全生產(chǎn)的相關工作。（二）安全制度與措施1.港口經(jīng)營人應當建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、應急救援制度等。2.港口經(jīng)營人應當按照國家和省有關規(guī)定，為從業(yè)人員配備必要的勞動防護用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。3.港口經(jīng)營人應當加強對港口設施設備的安全管理，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施設備的安全運行。4.港口經(jīng)營人應當在港口作業(yè)區(qū)域設置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、救生等應急救援設備和器材。（三）應急管理1.港口經(jīng)營人應當制定應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援設備和器材，并定期組織演練。2.交通運輸主管部門應當制定港口突發(fā)事件應急預案，建立應急救援體系，組織協(xié)調港口應急救援工作。3.發(fā)生港口突發(fā)事件時，港口經(jīng)營人應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援，并及時向交通運輸主管部門和其他有關部門報告。五、內河通航管理（一）通航條件保障1.內河通航水域的航道、航標、棧橋、駁岸、護坡、護岸等設施，應當符合國家和省有關標準和技術規(guī)范，保持良好的通航狀態(tài)。2.在內河通航水域進行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應當在作業(yè)前向海事管理機構報告：勘探、采掘、爆破；構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；架設橋梁、索道；鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動、體育比賽；打撈沉船、沉物；其他影響通航安全的作業(yè)。3.海事管理機構應當自收到報告之日起3個工作日內作出是否同意的決定，并書面通知作業(yè)單位或者個人。（二）船舶航行與停泊1.船舶在內河通航水域航行、停泊，應當遵守內河交通安全管理的有關規(guī)定，服從海事管理機構的指揮。2.船舶應當按照規(guī)定配備必要的航行設備、消防設備、救生設備等，并保持良好的技術狀態(tài)。3.船舶在內河通航水域不得超載、超速、超員航行，不得違反規(guī)定進行明火作業(yè)。（三）渡口管理1.渡口的設置應當符合內河交通安全管理的有關規(guī)定，并經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批。2.渡口經(jīng)營人應當取得渡口經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定配備必要的安全設施和管理人員。3.渡口經(jīng)營人應當建立健全安全管理制度，加強對渡口設施設備的維護和管理，確保渡口安全運營。六、港航監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.交通運輸主管部門及其所屬的港航管理機構應當依法對港口規(guī)劃、建設、經(jīng)營、內河通航等活動進行監(jiān)督檢查。2.海事管理機構應當依法對船舶在內河通航水域的航行、停泊、作業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.港口規(guī)劃、建設、經(jīng)營活動是否符合相關法律法規(guī)和標準規(guī)范；2.內河通航水域的航道、航標等設施是否完好；3.船舶的航行、停泊、作業(yè)是否符合規(guī)定；4.港口經(jīng)營人的安全生產(chǎn)管理制度是否落實；5.渡口的安全運營情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權進入港口經(jīng)營場所、船舶等進行檢查，查閱、復制有關文件和資料，向有關單位和人員了解情況。2.監(jiān)督檢查人員在檢查時應當出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位和人員的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.被檢查單位和人員應當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事港口經(jīng)營的，由交通運輸主管部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款。2.港口經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由交通運輸主管部門責令改正，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元的，處2萬元以上10萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在內河通航水域進行可能影響通航安全的作業(yè)，未按照規(guī)定報告的，由海事管理機構責令改正，可以處5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上5萬元以下罰款。4.船舶違反本辦法規(guī)定，超載、超速、超員航行或者違反規(guī)定進行明火作業(yè)的，由海事管理機構責令改正，可以處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。（二）處罰執(zhí)行1.對違反本辦法規(guī)定的行為，交通運輸主管部門