市區(qū)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除市區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本：把保障公眾生命安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件。4.協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。（四）突發(fā)事件分類分級1.分類：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。2.分級：按照突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立市應(yīng)急管理委員會，作為本市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定本市應(yīng)急管理工作的重大政策、規(guī)劃和措施，組織指揮本市較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。市應(yīng)急管理委員會主任由市長擔(dān)任，副主任由分管副市長擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市應(yīng)急管理委員會的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本市突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。（三）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市政府有關(guān)部門和單位牽頭組建，相關(guān)部門和單位參加，辦公室設(shè)在牽頭部門。（四）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)市政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，組織開展突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急知識宣傳普及等工作，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作，組織居民、村民開展應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.專項(xiàng)預(yù)案：市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)和突發(fā)事件特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。3.部門預(yù)案：市政府有關(guān)部門和單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門、本單位在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)和工作程序。4.基層預(yù)案：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定基層應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會制定應(yīng)急處置方案。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍：依托公安消防部隊(duì)等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，開展專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。3.社會應(yīng)急救援隊(duì)伍：鼓勵和引導(dǎo)社會力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。支持社會應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃：市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和儲備地點(diǎn)等內(nèi)容。2.物資儲備管理：建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、更新、調(diào)撥和使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好有效。3.物資儲備補(bǔ)充：根據(jù)應(yīng)急物資的消耗情況和實(shí)際需求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資儲備始終處于良好狀態(tài)。（四）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.規(guī)劃建設(shè)：市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合的原則，建設(shè)應(yīng)急避難場所。2.功能設(shè)施：應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員安置、通信保障、供電供水等功能設(shè)施，滿足突發(fā)事件應(yīng)急避難需要。3.標(biāo)識管理：應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明應(yīng)急避難場所的位置、面積、功能區(qū)域等信息，方便公眾識別和使用。（五）應(yīng)急知識宣傳與培訓(xùn)1.宣傳教育：市、區(qū)兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.培訓(xùn)演練：市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和公眾的應(yīng)急響應(yīng)能力。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各類監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作。3.監(jiān)測信息報(bào)告：監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、分析、處理突發(fā)事件監(jiān)測信息，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由市、區(qū)兩級人民政府或者其授權(quán)的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)啟動：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施。3.指揮協(xié)調(diào)：市應(yīng)急管理委員會及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展救援行動，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。2.現(xiàn)場秩序維護(hù)：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場的秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場人員，保障救援工作順利進(jìn)行。3.醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治，做好衛(wèi)生防疫工作。4.應(yīng)急物資保障：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，保障突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。（三）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布：突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，市、區(qū)兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.輿論引導(dǎo)：宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)信息，引導(dǎo)公眾理性對待突發(fā)事件。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的人民政府或者其授權(quán)的部門、單位宣布應(yīng)急結(jié)束。六、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評估：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同約定支付保險(xiǎn)金。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃編制：事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求等內(nèi)容。2.組織實(shí)施：恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃組織實(shí)施，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。3.監(jiān)督檢查：市、區(qū)兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度。七、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。2.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。2.培訓(xùn)演練：定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）物資與裝備保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好有效。2.裝備配備：為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政預(yù)算：市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.資金籌集：鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急管理資金籌集渠道。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸保障能力。2.運(yùn)輸工具調(diào)配：在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救護(hù)能力。2.醫(yī)療物資儲備：建立健全醫(yī)療物資儲備制度，加強(qiáng)醫(yī)療物資儲備管理，確保醫(yī)療物資儲備充足、完好有效。（七）治安保障1.治安維護(hù)：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場人員，保障救援工作順利進(jìn)行。2.秩序維護(hù)：加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)部位的治安管理，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。八、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案制定：市、區(qū)兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制定完善應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府及其有關(guān)部門備案。2.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時(shí)修訂完善。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：市、區(qū)兩級人民政府及其