寧夏灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)寧夏灌區(qū)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，規(guī)范灌區(qū)管理行為，提高灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧夏灌區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱灌區(qū)，是指以灌溉為主要目的，通過(guò)水利工程設(shè)施將水資源輸送到農(nóng)田進(jìn)行灌溉的區(qū)域，包括渠道、泵站、水庫(kù)、水閘等水利工程及其附屬設(shè)施所覆蓋的范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保水資源的合理配置和高效利用。2.科學(xué)用水原則推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和管理方法，提高灌溉用水效率，節(jié)約水資源。3.依法治水原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)，依法進(jìn)行灌區(qū)管理活動(dòng)。4.可持續(xù)發(fā)展原則在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求的同時(shí)，注重水資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制，確保與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃內(nèi)容灌區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括灌區(qū)現(xiàn)狀分析、水資源供需平衡分析、灌溉用水定額制定、灌溉工程布局、節(jié)水措施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門、受益群眾及專家的意見(jiàn)。3.規(guī)劃審批灌區(qū)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)水行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的灌區(qū)規(guī)劃是灌區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.設(shè)計(jì)與施工灌區(qū)建設(shè)工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.工程驗(yàn)收灌區(qū)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程效益、運(yùn)行管理?xiàng)l件等。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得投入使用。三、水資源管理（一）取水許可1.許可申請(qǐng)?jiān)诠鄥^(qū)范圍內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可，并提交取水許可申請(qǐng)書(shū)、水資源論證報(bào)告等相關(guān)材料。2.許可審批水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請(qǐng)之日起，按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)綜合考慮水資源狀況、取水用途、用水定額、節(jié)水措施等因素，合理確定取水量和取水方式。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)取水許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。3.許可變更與延續(xù)取水單位和個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。（二）用水計(jì)劃與調(diào)度1.用水計(jì)劃編制灌區(qū)管理單位應(yīng)根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉用水定額等因素，編制年度用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)明確各用水戶的用水量、用水時(shí)間、用水方式等內(nèi)容，并報(bào)水行政主管部門備案。2.用水調(diào)度水行政主管部門應(yīng)根據(jù)年度用水計(jì)劃和水資源實(shí)際情況，對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。在灌溉用水高峰期，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照水行政主管部門的調(diào)度指令，合理調(diào)配水資源，確保灌溉用水安全。3.用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)灌區(qū)應(yīng)建立完善的用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水、用水情況進(jìn)行計(jì)量。用水戶應(yīng)按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，并如實(shí)記錄用水情況。灌區(qū)管理單位應(yīng)定期對(duì)用水計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為用水計(jì)劃編制和調(diào)度提供依據(jù)。（三）水資源保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水資源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)信息。灌區(qū)管理單位應(yīng)配合做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握灌區(qū)水資源水質(zhì)狀況。2.水污染防治禁止在灌區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁向灌區(qū)水體排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水。對(duì)造成水污染的單位和個(gè)人，應(yīng)依法予以處罰，并責(zé)令其限期治理。3.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理安排生態(tài)用水，維護(hù)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡。保護(hù)灌區(qū)周邊濕地、河道等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁破壞生態(tài)植被和水資源涵養(yǎng)地。四、灌溉工程設(shè)施管理（一）工程設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)灌溉工程設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)責(zé)任。2.維護(hù)內(nèi)容灌溉工程設(shè)施的維護(hù)內(nèi)容包括渠道清淤、防滲處理、泵站設(shè)備檢修、水閘啟閉機(jī)保養(yǎng)、建筑物維修加固等。維護(hù)工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程設(shè)施的安全和完好。3.維護(hù)計(jì)劃與實(shí)施灌區(qū)管理單位應(yīng)制定年度工程設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。在維護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保維護(hù)工程質(zhì)量。（二）工程設(shè)施運(yùn)行管理1.運(yùn)行制度灌區(qū)管理單位應(yīng)建立健全灌溉工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行操作規(guī)程、值班制度、安全管理制度等。運(yùn)行管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.調(diào)度運(yùn)行根據(jù)灌溉用水計(jì)劃和實(shí)際情況，合理調(diào)度灌溉工程設(shè)施。在灌溉期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渠道水位、流量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整閘門開(kāi)度，確保灌溉用水順暢。泵站、水閘等設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定的運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行操作，避免設(shè)備損壞。3.安全管理加強(qiáng)灌溉工程設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對(duì)危險(xiǎn)部位應(yīng)采取防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（三）工程設(shè)施更新改造1.改造規(guī)劃根據(jù)灌區(qū)發(fā)展需求和工程設(shè)施老化情況，制定灌溉工程設(shè)施更新改造規(guī)劃。更新改造規(guī)劃應(yīng)結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，合理確定改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、投資規(guī)模等。2.改造實(shí)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和投資進(jìn)度，確保改造工程達(dá)到預(yù)期效果。改造后的工程設(shè)施應(yīng)滿足灌區(qū)灌溉用水需求，提高灌溉用水效率。3.資金籌集與管理灌溉工程設(shè)施更新改造資金應(yīng)多渠道籌集，包括政府財(cái)政投入、水利建設(shè)基金、受益群眾自籌等。資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，確保資金使用安全、合理、有效。五、用水戶管理（一）用水戶登記1.登記范圍灌區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶、生活用水戶等均應(yīng)進(jìn)行用水戶登記。用水戶登記應(yīng)包括用水戶基本信息、用水類型、用水量、取水方式等內(nèi)容。2.登記程序用水戶應(yīng)向灌區(qū)管理單位提出用水戶登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。灌區(qū)管理單位應(yīng)在收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核合格的，予以登記并發(fā)放用水戶登記證；審核不合格的，書(shū)面通知用水戶并說(shuō)明理由。3.登記變更與注銷用水戶基本信息、用水類型、用水量等發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向灌區(qū)管理單位辦理變更登記手續(xù)。用水戶不再用水或停止取水的，應(yīng)向灌區(qū)管理單位辦理注銷登記手續(xù)。（二）用水戶權(quán)益與義務(wù)1.權(quán)益用水戶享有按照規(guī)定使用灌區(qū)水資源的權(quán)利，有權(quán)獲得灌區(qū)管理單位提供的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)灌區(qū)管理單位的管理行為有異議的，有權(quán)提出申訴和建議。2.義務(wù)用水戶應(yīng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不得拖欠。應(yīng)節(jié)約用水，合理使用水資源，不得擅自改變用水用途或擴(kuò)大用水量。應(yīng)保護(hù)灌溉工程設(shè)施，不得損壞或擅自拆除。（三）用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)1.協(xié)會(huì)組建鼓勵(lì)用水戶成立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行民主管理。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建，制定協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2.協(xié)會(huì)職責(zé)用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織用水戶參與灌區(qū)管理，協(xié)調(diào)用水戶之間的關(guān)系，監(jiān)督用水戶用水行為。協(xié)助灌區(qū)管理單位做好用水計(jì)劃編制、水費(fèi)收繳、工程設(shè)施維護(hù)等工作。3.協(xié)會(huì)運(yùn)行管理用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，報(bào)告工作情況，接受會(huì)員監(jiān)督。協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來(lái)源于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和政府扶持資金，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)公開(kāi)透明。六、水費(fèi)管理（一）水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)1.計(jì)收原則水費(fèi)計(jì)收應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理確定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。2.計(jì)收方式水費(fèi)計(jì)收方式可采用按畝收費(fèi)、按方收費(fèi)、按用水量收費(fèi)等多種形式。具體計(jì)收方式由灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)水行政主管部門備案。3.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)水資源狀況、供水成本變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽(tīng)證，并向社會(huì)公布。（二）水費(fèi)計(jì)收管理1.計(jì)收程序灌區(qū)管理單位應(yīng)按照規(guī)定的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收方式，向用水戶計(jì)收水費(fèi)。計(jì)收水費(fèi)時(shí)，應(yīng)向用水戶開(kāi)具合法有效的票據(jù)。用水戶應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式繳納水費(fèi)，不得拖欠。2.欠費(fèi)處理對(duì)拖欠水費(fèi)的用水戶，灌區(qū)管理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出催繳通知。經(jīng)催繳仍不繳納的，可按照合同約定采取停水等措施。用水戶繳納欠費(fèi)及滯納金后，灌區(qū)管理單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)供水。3.水費(fèi)使用管理水費(fèi)收入應(yīng)主要用于灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、水資源保護(hù)等方面。灌區(qū)管理單位應(yīng)建立健全水費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用水費(fèi)，確保水費(fèi)使用安全、合理、有效。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括灌區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源管理、灌溉工程設(shè)施管理、用水戶管理、水費(fèi)計(jì)收等方面。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中，可查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看工程設(shè)施、走訪用水戶等。3.問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水行政主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知，責(zé)令灌區(qū)管理單位限期整改。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照整改通知要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并及時(shí)將整改情況報(bào)告水行政主管部門。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)與方法建立灌區(qū)管理考核評(píng)價(jià)制度，制定考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)包括水資源利用效率、灌溉工程設(shè)施完好率、用水戶滿意度等?？己嗽u(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行。2.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對(duì)灌區(qū)管理單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的灌區(qū)管理單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，責(zé)令限期整改。連續(xù)兩年考核不合格的，對(duì)灌區(qū)管理單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反取水許可規(guī)定未取得取水許可證擅自取水、未按照取水許可規(guī)定取水、轉(zhuǎn)讓取水許可證等行為。2.違反水資源保護(hù)規(guī)定向灌區(qū)水體排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、破壞灌區(qū)生態(tài)環(huán)境等行為。3.違反灌溉工程設(shè)施管理規(guī)定擅自拆除、損壞灌溉工程設(shè)施、不按照規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)施維護(hù)等行為。4.違反用水戶管理規(guī)定拖欠水費(fèi)、擅自改變用水用途、損