城市工作管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在加強城市工作的規(guī)范化、科學化管理，提高城市運行效率，提升城市品質(zhì)，滿足人民群眾對美好生活的向往，促進城市可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項工作，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌維護、公共秩序管理等領(lǐng)域?；驹瓌t1.以人為本原則：始終把人民群眾的需求作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重民意，保障公眾參與，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。2.依法治理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，依法履行城市管理職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強城市工作各部門之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，形成工作合力，避免各自為政。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極探索城市管理新模式、新方法、新技術(shù)，不斷提高城市管理的智能化、精細化水平，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合城市自然、歷史、文化等特點，科學合理確定城市功能布局、發(fā)展規(guī)模和空間形態(tài)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批程序城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等重要規(guī)劃成果應(yīng)當按照法定程序報經(jīng)上級人民政府審批。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當嚴格按照審批標準和程序進行審查，對不符合要求的規(guī)劃不予批準，并提出修改意見。規(guī)劃實施與監(jiān)督1.規(guī)劃實施管理城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查評估。對違反城市規(guī)劃的行為，規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，并采取措施制止違法建設(shè)行為。城市建設(shè)管理建設(shè)項目管理1.項目立項與報建城市建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行立項審批，辦理項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報建，并繳納相關(guān)費用。2.工程招投標管理城市建設(shè)工程應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，依法進行招投標。招標人應(yīng)當按照規(guī)定發(fā)布招標公告，邀請具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標人參加投標。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確定中標候選人。招標人應(yīng)當按照中標候選人排序確定中標人，并簽訂書面合同。3.工程質(zhì)量管理建設(shè)單位應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量管理責任制，按照工程建設(shè)強制性標準組織施工，對工程質(zhì)量負責?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當依法履行質(zhì)量責任，嚴格按照工程建設(shè)標準進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對工程質(zhì)量問題及時督促整改。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，按照適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，注重提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運行效率。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序組織實施，確保工程質(zhì)量和進度。建設(shè)單位應(yīng)當加強對施工過程的管理，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當注重節(jié)能環(huán)保，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技含量和綠色發(fā)展水平。3.基礎(chǔ)設(shè)施維護管理城市基礎(chǔ)設(shè)施維護管理單位應(yīng)當建立健全維護管理制度，定期對基礎(chǔ)設(shè)施進行巡查、檢測、維護，確?；A(chǔ)設(shè)施正常運行。維護管理單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)情況能夠及時響應(yīng)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。城市環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，合理布局垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。新建、改建、擴建城市道路、住宅小區(qū)、公共建筑等項目，應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.設(shè)施運行管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護管理單位應(yīng)當加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常運行管理，定期對設(shè)施進行檢查、維修、保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)定進行無害化處理，污水處理設(shè)施應(yīng)當達標排放。公共廁所應(yīng)當保持清潔衛(wèi)生，免費開放。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.作業(yè)標準與規(guī)范城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范進行，確保作業(yè)質(zhì)量。道路清掃保潔應(yīng)當達到規(guī)定的清潔標準，垃圾收集運輸應(yīng)當密閉化、無害化處理。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當建立健全作業(yè)質(zhì)量考核制度，加強對作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.作業(yè)安全管理環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當加強對作業(yè)人員的安全教育，制定安全操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。作業(yè)人員應(yīng)當配備必要的安全防護用品，遵守交通規(guī)則，注意自身安全。在道路上進行清掃、沖洗等作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，采取防護措施，避免影響交通和行人安全。城市市容市貌管理建筑物與構(gòu)筑物管理1.外立面管理建筑物、構(gòu)筑物的外立面應(yīng)當保持整潔、美觀，不得擅自改變外立面顏色、形狀、材質(zhì)等。對破舊、損壞的外立面應(yīng)當及時進行修復(fù)或者改造。在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告、招牌、標識等，應(yīng)當符合城市容貌標準和相關(guān)規(guī)定，不得影響建筑物、構(gòu)筑物的整體風貌和安全。2.頂部與陽臺管理建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。陽臺應(yīng)當保持整潔，不得在陽臺外懸掛、晾曬影響市容的物品。戶外廣告與招牌管理1.設(shè)置規(guī)劃與審批城市戶外廣告、招牌設(shè)置應(yīng)當符合城市容貌標準和相關(guān)規(guī)劃要求，按照規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)置戶外廣告、招牌。戶外廣告、招牌設(shè)置應(yīng)當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀和公共安全。2.日常管理與維護戶外廣告、招牌設(shè)置單位應(yīng)當加強對廣告、招牌的日常管理和維護，定期進行檢查、維修、保養(yǎng)，確保廣告、招牌的安全和整潔。對陳舊、破損、影響市容的戶外廣告、招牌，應(yīng)當及時進行更新或者拆除。城市道路與公共場所管理1.道路容貌管理城市道路應(yīng)當保持整潔、暢通，路面無明顯坑洼、積水，人行道平整完好。不得在道路上擅自擺攤設(shè)點、堆放物品、停放車輛等影響道路通行和容貌的行為。加強對城市道路附屬設(shè)施的管理，如路燈、井蓋、護欄等，確保設(shè)施完好無損。2.公共場所秩序管理加強對公園、廣場、商場、車站等公共場所的秩序管理，禁止在公共場所內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為。維護公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，及時清理垃圾和雜物，保持公共場所的整潔美觀。城市公共秩序管理交通秩序管理1.交通設(shè)施建設(shè)與維護城市交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與城市發(fā)展相適應(yīng)，合理規(guī)劃交通線路、停車場、公交站點等設(shè)施。加強對交通設(shè)施的維護管理，確保交通設(shè)施正常運行。交通信號燈、交通標志、標線等應(yīng)當清晰、準確、完好，及時更新?lián)p壞的設(shè)施。2.交通違法行為查處公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對交通違法行為的查處力度，依法對闖紅燈、超速行駛、違法停車等違法行為進行處罰。加強對重點路段、重點時段的交通管控，維護交通秩序，保障道路交通安全暢通。市場秩序管理1.市場規(guī)劃與建設(shè)城市市場建設(shè)應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，按照合理布局、方便群眾的原則，規(guī)劃建設(shè)各類市場。市場建設(shè)應(yīng)當配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，如停車場、公廁、垃圾處理設(shè)施等。加強對市場周邊環(huán)境的整治，規(guī)范市場周邊秩序，不得在市場周邊擅自擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營。2.市場經(jīng)營管理市場管理部門應(yīng)當加強對市場經(jīng)營秩序的管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護市場公平競爭環(huán)境。對市場內(nèi)的商品質(zhì)量、價格、計量等進行監(jiān)督檢查，保障消費者合法權(quán)益。加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，督促市場經(jīng)營戶做好攤位清潔衛(wèi)生，及時清理市場內(nèi)的垃圾和雜物。社會治安管理1.治安防控體系建設(shè)加強城市社會治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏、視頻監(jiān)控、報警求助等設(shè)施，提高社會治安防控能力。公安機關(guān)應(yīng)當加強對社會治安的日常巡邏和管控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題，維護社會穩(wěn)定。2.矛盾糾紛排查化解建立健全矛盾糾紛排查化解機制，加強對各類矛盾糾紛的排查和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，避免矛盾激化升級。加強對重點人員、重點部位的管控，確保社會治安穩(wěn)定。城市管理執(zhí)法執(zhí)法隊伍建設(shè)1.人員配備與培訓(xùn)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法人員應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能，熟悉城市管理相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序。2.執(zhí)法裝備保障城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機等，保障執(zhí)法工作的順利開展。加強對執(zhí)法裝備的管理和維護，確保執(zhí)法裝備正常使用。執(zhí)法程序與規(guī)范1.立案與調(diào)查城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當及時立案，并進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當依法進行，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.處罰與執(zhí)行城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違法行為作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當告知當事人違法事實、處罰依據(jù)和當事人享有的權(quán)利。當事人應(yīng)當按照處罰決定履行義務(wù)。對拒不履行處罰決定的，城市管理執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。公眾參與與監(jiān)督公眾參與機制1.意見征集渠道建立健全公眾參與城市管理的意見征集渠道，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、熱線電話等方式，廣泛征求社會公眾對城市管理工作的意見和建議。定期開展城市管理公眾滿意度調(diào)查，了解公眾對城市管理工作的評價和需求。2.公眾參與活動組織開展形式多樣的公眾參與活動，如城市管理志愿者活動、城市管理體驗日活動等，鼓勵公眾積極參與城市管理工作。邀請公眾代表參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等重大決策，聽取公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督考核機制1.內(nèi)部監(jiān)督考核城市管理部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督考核制度，加強對所屬單位和執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，確保城市管理工作依法依規(guī)開展。定期對城市管