安順安全管理辦法一、總則（一）目的為加強安順地區(qū)（以下簡稱“本地區(qū)”）的安全管理工作，預防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)的所有企事業(yè)單位、社會組織以及個體工商戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“單位”）的安全管理活動。同時，適用于本地區(qū)內(nèi)涉及公共安全的場所、設施及相關活動的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則將安全放在首位，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，采取一切必要措施，確保安全。2.預防為主原則強化安全風險防控，注重事前預防，通過建立健全安全管理制度、加強安全教育培訓、開展安全檢查和隱患排查治理等工作，消除安全隱患，防止事故發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門、單位和社會各方面的作用，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，全面加強安全管理。（四）職責分工1.政府職責本地區(qū)各級人民政府負責領導本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費。制定并組織實施本地區(qū)安全管理工作的政策措施，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決安全管理工作中的重大問題。2.部門職責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)督管理本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本地區(qū)有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。其他負有安全監(jiān)管職責的部門按照各自職責，負責本行業(yè)領域的安全監(jiān)督管理工作，依法履行安全監(jiān)管職責，查處相關行業(yè)領域的安全違法行為。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、旅游、體育、新聞出版廣電、城市管理、氣象、地震等部門，按照各自職責做好相關安全管理工作。3.單位職責各單位是本單位安全管理的責任主體，應當依法履行安全管理職責，建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，保障本單位的安全。單位主要負責人是本單位安全管理工作的第一責任人，對本單位的安全管理工作全面負責；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全管理工作負責。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責任制1.各單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和各崗位人員的安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任落實到每個部門、每個崗位和每個人員。2.安全生產(chǎn)責任制應當包括以下內(nèi)容：單位主要負責人的安全職責，如全面負責本單位的安全管理工作，組織制定并實施本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，保證本單位安全投入的有效實施等。分管負責人的安全職責，如協(xié)助主要負責人做好安全管理工作，負責分管領域的安全管理工作，組織制定并實施分管領域的安全管理制度和操作規(guī)程等。部門負責人的安全職責，如負責本部門的安全管理工作，組織實施本部門的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理本部門的安全隱患等。崗位人員的安全職責，如遵守本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告等。（二）安全管理制度1.各單位應當建立健全各項安全管理制度，包括但不限于安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、安全投入保障制度、應急預案管理制度等。2.安全生產(chǎn)會議制度應當明確會議的召開時間、參會人員、會議內(nèi)容、會議記錄等要求，定期召開安全生產(chǎn)會議，分析研究安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)問題。3.安全檢查制度應當明確檢查的方式、內(nèi)容、頻次、人員等要求，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.隱患排查治理制度應當明確隱患排查的范圍、方法、流程，隱患治理的責任、措施、期限等要求，建立隱患排查治理臺賬，對隱患排查治理情況進行跟蹤復查，確保隱患得到及時治理。5.安全教育培訓制度應當明確培訓的對象、內(nèi)容、方式、時間、考核等要求，對從業(yè)人員進行安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。6.安全投入保障制度應當明確安全投入的范圍、標準、資金來源、使用管理等要求，保證本單位安全投入的有效實施，改善安全生產(chǎn)條件。7.應急預案管理制度應當明確應急預案的編制、修訂、演練、備案等要求，制定完善本單位的應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（三）安全操作規(guī)程1.各單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝要求，制定完善各崗位的安全操作規(guī)程，確保從業(yè)人員按照操作規(guī)程進行操作。2.安全操作規(guī)程應當包括操作前的準備、操作步驟、操作過程中的注意事項、操作后的檢查等內(nèi)容，明確操作的安全要求和禁止行為。3.單位應當對從業(yè)人員進行安全操作規(guī)程的培訓，使從業(yè)人員熟悉掌握安全操作規(guī)程，并嚴格按照操作規(guī)程進行操作。三、安全風險防控（一）安全風險評估1.各單位應當定期對本單位的安全風險進行評估，識別存在的安全風險，評估風險的可能性和嚴重性，確定風險等級。2.安全風險評估可以采用安全檢查表法、故障模式與影響分析法、危險與可操作性分析法等方法進行。3.單位應當根據(jù)安全風險評估結(jié)果，制定相應的風險防控措施，對高風險區(qū)域和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控和管理。（二）安全風險分級管控1.各單位應當按照安全風險等級，對安全風險實施分級管控，將安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。2.對于重大風險，單位應當制定專項管控方案，采取嚴格的防控措施，確保風險得到有效控制；對于較大風險，單位應當制定管控措施，加強監(jiān)控和管理；對于一般風險，單位應當采取相應的防控措施，降低風險發(fā)生的可能性；對于低風險，單位應當進行日常監(jiān)控。3.單位應當建立安全風險分級管控臺賬，記錄安全風險的評估、分級、管控等情況，實行動態(tài)管理。（三）安全隱患排查治理1.各單位應當建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織安全隱患排查治理工作。2.安全隱患排查治理工作應當做到全面覆蓋、不留死角，對排查出的安全隱患，應當立即采取措施進行治理，做到定人、定時、定措施。3.對于一般安全隱患，單位應當立即組織整改；對于重大安全隱患，單位應當制定專項整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，確保隱患得到及時整改。4.單位應當建立安全隱患排查治理臺賬，對安全隱患的排查、治理情況進行詳細記錄，及時更新隱患排查治理信息。5.安全隱患排查治理情況應當向從業(yè)人員通報，并按照規(guī)定向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。四、安全教育培訓（一）培訓計劃1.各單位應當根據(jù)本單位的實際情況，制定年度安全教育培訓計劃，明確培訓的對象、內(nèi)容、方式、時間等要求。2.安全教育培訓計劃應當包括新員工入職培訓、在崗員工定期培訓、特殊工種培訓、應急救援培訓等內(nèi)容。（二）培訓內(nèi)容1.安全教育培訓內(nèi)容應當包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)安全標準、本單位安全管理制度和操作規(guī)程、安全事故案例分析、安全風險防控知識、應急救援知識等。2.新員工入職培訓應當包括單位基本情況、安全管理制度、操作規(guī)程、勞動紀律、事故案例分析等內(nèi)容，培訓時間不得少于規(guī)定學時。3.在崗員工定期培訓應當根據(jù)不同崗位的特點和需求，有針對性地進行安全知識和技能培訓，培訓時間每年不得少于規(guī)定學時。4.特殊工種培訓應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。5.應急救援培訓應當包括應急救援知識、應急預案演練等內(nèi)容，提高從業(yè)人員的應急救援能力。（三）培訓方式1.安全教育培訓可以采用內(nèi)部培訓、外部培訓、網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場演示等多種方式進行。2.內(nèi)部培訓由單位自行組織，培訓師資可以由單位內(nèi)部的安全管理人員或聘請外部專家擔任；外部培訓可以委托專業(yè)培訓機構進行；網(wǎng)絡培訓可以利用在線學習平臺進行；現(xiàn)場演示可以通過實際操作演示等方式進行。（四）培訓考核1.各單位應當對參加安全教育培訓的人員進行考核，考核內(nèi)容應當與培訓內(nèi)容相一致。2.考核方式可以采用考試、實際操作考核、撰寫心得體會等方式進行。3.對考核合格的人員，頒發(fā)培訓合格證書；對考核不合格的人員，應當進行補考或重新培訓，直至考核合格為止。五、安全投入保障（一）投入范圍1.安全投入應當包括安全設施建設、安全設備購置、安全教育培訓、安全評價、應急救援、安全獎勵等方面的費用。2.安全設施建設應當包括消防設施、通風設施、電氣設施、安全防護設施等的建設費用。3.安全設備購置應當包括安全監(jiān)測設備、安全防護用品、應急救援設備等的購置費用。4.安全教育培訓應當包括培訓師資費用、培訓教材費用、培訓場地費用等。5.安全評價應當包括委托專業(yè)安全評價機構進行安全評價的費用。6.應急救援應當包括應急救援器材、設備的購置、維護費用，應急救援演練費用，應急救援人員的培訓費用等。7.安全獎勵應當包括對在安全管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人的獎勵費用。（二）投入標準1.各單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和風險程度，按照國家有關規(guī)定，確定安全投入的標準。2.安全投入標準應當明確安全投入占本單位銷售收入或營業(yè)收入的比例，以及安全投入的最低額度等要求。3.單位應當保證安全投入的足額提取和有效使用，不得挪作他用。（三）資金來源1.安全投入資金來源主要包括單位的自有資金、上級主管部門的撥款、銀行貸款、安全費用提取等。2.單位應當按照國家有關規(guī)定，足額提取安全費用，并按照規(guī)定用途使用安全費用。3.安全費用提取標準應當根據(jù)不同行業(yè)的特點和風險程度，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（四）使用管理1.各單位應當建立健全安全投入資金使用管理制度，明確安全投入資金的使用范圍、審批程序、報銷流程等要求。2.安全投入資金應當?？顚Ｓ?，不得用于與安全管理無關的支出。3.單位應當定期對安全投入資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，確保安全投入資金的合理使用。六、應急管理（一）應急預案制定1.各單位應當根據(jù)本單位的實際情況，制定完善本單位的應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.綜合應急預案應當包括總則、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、培訓與演練、附則等內(nèi)容。3.專項應急預案應當針對本單位的某一類特定事故或事件，如火災事故應急預案、地震應急預案、危險化學品泄漏應急預案等，制定具體的應急處置措施。4.現(xiàn)場處置方案應當針對本單位的某一具體場所或設備設施，如車間火災現(xiàn)場處置方案、倉庫危險化學品泄漏現(xiàn)場處置方案等，制定詳細的應急處置流程。5.應急預案應當符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，結(jié)合本單位的實際情況，具有科學性、實用性和可操作性。（二）應急演練1.各單位應當定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應急處置能力。2.應急演練可以采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式進行。桌面演練主要是通過模擬事故場景，組織相關人員進行討論和分析，檢驗應急預案的合理性和可操作性；實戰(zhàn)演練則是在真實的場景下，組織從業(yè)人員進行應急處置，檢驗應急預案的實際效果。3.單位應當根據(jù)本單位的實際情況，制定應急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點、參與人員等要求。應急演練計劃應當報負有安全監(jiān)管職責的部門備案。4.應急演練結(jié)束后，單位應當對應急演練情況進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應急預案進行修訂和完善。（三）應急救援隊伍建設1.各單位應當根據(jù)本單位的實際情況，建立應急救援隊伍或與專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。2.應急救援隊伍應當具備相應的應急救援能力，配備必要的應急救援器材、設備和物資。3.單位應當定期對應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急救援隊伍的應急處置能力。4.應急救援隊伍應當制定應急救援工作制度，明確應急救援人員的職責和任務，確保應急救援工作的順利開展。（四）應急物資保障1.各單位應當建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資，如滅火器、消防水帶、應急照明設備、防護用品、救援工具等。2.應急物資應當定期進行檢查、維護和更新，確保應急物資的完好有效。3.單位應當根據(jù)本單位的實際情況，合理確定應急物資的儲備數(shù)量和種類，滿足應急救援工作的需要。4.應急物資儲備情況應當向從業(yè)人員通報，并按照規(guī)定向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督檢查1.本地區(qū)各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和專項整治行動。2.政府監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、隨機抽查等方式進行。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改；對重大安全隱患，應當實行掛牌督辦，確保隱患得到及時整改。（二）部門監(jiān)督檢查1.負有安全監(jiān)管職責的部門應當按照各自職責，加強對本行業(yè)領域安全管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處安全違法行為。2.部門監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式進行。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證、罰款等措施，督促相關單位整改到位。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對安全違法行為進行舉報，對