工程許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范工程許可行為，保障工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)單位、施工單位等各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等工程建設(shè)項(xiàng)目的工程許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程許可管理，確保各項(xiàng)審批行為合法合規(guī)。2.公開公正原則工程許可的條件、程序、結(jié)果等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保證審批過程公正公平。3.高效便民原則優(yōu)化工程許可流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高審批效率，為建設(shè)單位提供便捷服務(wù)。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合許可要求，保障工程質(zhì)量和安全。二、工程許可分類及申請(qǐng)條件（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.申請(qǐng)條件已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件。已取得國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或相關(guān)用地批準(zhǔn)文件。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)材料建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或相關(guān)用地批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及相關(guān)圖紙（包括總平面圖、效果圖等）。法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）建筑工程施工許可證1.申請(qǐng)條件已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料建筑工程施工許可申請(qǐng)表。建設(shè)用地批準(zhǔn)書。建設(shè)工程規(guī)劃許可證。中標(biāo)通知書和施工承包合同。施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。施工組織設(shè)計(jì)。質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。建設(shè)資金落實(shí)證明。法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。三、工程許可辦理程序（一）申請(qǐng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出工程許可申請(qǐng)，并提交符合要求的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）受理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。（三）審查1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)，審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行審核，核實(shí)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。可以組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人意見等方式進(jìn)行審查。對(duì)于建筑工程施工許可證申請(qǐng)，審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工場(chǎng)地條件、施工企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)資料、質(zhì)量安全措施、監(jiān)理情況、建設(shè)資金落實(shí)情況等進(jìn)行全面審查?？梢酝ㄟ^查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行。2.在審查過程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料需要核實(shí)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以要求建設(shè)單位提供補(bǔ)充材料或進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)時(shí)間不計(jì)算在許可辦理期限內(nèi)。（四）決定住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。1.對(duì)符合條件的，予以許可，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑工程施工許可證，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將許可決定向社會(huì)公開。2.對(duì)不符合條件的，不予許可，書面告知建設(shè)單位并說明理由。建設(shè)單位對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（五）頒發(fā)與送達(dá)1.經(jīng)許可的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑工程施工許可證。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑工程施工許可證可以通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式送達(dá)建設(shè)單位。四、工程許可變更與延續(xù)（一）變更1.在工程許可有效期內(nèi)，建設(shè)單位需要變更工程許可相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，經(jīng)審查符合要求的，予以變更。3.申請(qǐng)變更建筑工程施工許可證的，涉及施工企業(yè)、建設(shè)資金、施工場(chǎng)地等變更的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，經(jīng)審查符合要求的，予以變更。（二）延續(xù)1.工程許可有效期屆滿需要延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)，重新頒發(fā)工程許可證書；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面告知建設(shè)單位。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)取得工程許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)是否符合許可要求，如建設(shè)工程規(guī)劃許可的執(zhí)行情況、建筑工程施工許可條件的落實(shí)情況等。3.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）違法違規(guī)處理1.建設(shè)單位未取得工程許可擅自開工建設(shè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，限期改正；對(duì)符合開工條件的，責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦施工許可證。2.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程許可的，由原許可機(jī)關(guān)撤銷許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位違反工程許可規(guī)定，擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容或建筑工程施工許可相關(guān)內(nèi)容的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷工程許可證書。4.施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位在工程建設(shè)過程中違反工程許可管理規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。（三）信用管理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理制度，將建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位和人員的工程許可申請(qǐng)、辦理、變更、延續(xù)及監(jiān)督檢查等情況納入信用檔案。對(duì)違法違規(guī)行為記錄在案，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用懲戒，向社會(huì)公開信用信息。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得工程許可擅自開工建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程許可的，除由原許可機(jī)關(guān)撤銷許可并處罰款外，其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位違反工程許可變更與延續(xù)