山西民辦管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了規(guī)范山西民辦機(jī)構(gòu)的管理，保障民辦事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山西實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在山西省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的各類民辦學(xué)校、民辦非企業(yè)單位等民辦機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱民辦機(jī)構(gòu)）?；驹瓌t民辦機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、分類指導(dǎo)、規(guī)范有序、促進(jìn)發(fā)展的原則。保障民辦機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與民辦事業(yè)，提高民辦機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和效益。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.舉辦者資格舉辦民辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦民辦機(jī)構(gòu)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、場地、師資等條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.名稱規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容。名稱應(yīng)當(dāng)反映民辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)等特征，并與已登記的民辦機(jī)構(gòu)名稱有所區(qū)別。3.章程制定民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定章程，章程應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、管理制度、資產(chǎn)管理和使用原則、終止程序和終止后資產(chǎn)的處理等事項(xiàng)。章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦者同意，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。4.資金要求民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且資金來源合法。舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程確定的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型，足額繳納辦學(xué)資金。設(shè)立程序1.申請籌備舉辦者向擬設(shè)立民辦機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府教育行政部門（民辦學(xué)校）或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（民辦非企業(yè)單位）提交申請籌備的報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者基本情況、擬設(shè)立民辦機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、籌備方案等。申請籌備民辦學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)提交辦學(xué)資金來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。2.籌備批準(zhǔn)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請籌備之日起三十日內(nèi)，以書面形式作出是否同意籌備的決定。同意籌備的，發(fā)給籌備批準(zhǔn)書；不同意籌備的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.登記注冊經(jīng)批準(zhǔn)籌備的民辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)籌備之日起三年內(nèi)完成籌備工作，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記注冊。申請登記注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、章程、驗(yàn)資報(bào)告、場所使用權(quán)證明等文件。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請登記文件之日起三十日內(nèi)完成審查，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。組織與管理組織架構(gòu)1.決策機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長（負(fù)責(zé)人）、教職工代表等組成。決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由舉辦者推選產(chǎn)生。決策機(jī)構(gòu)行使重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員選舉和更換、章程修改、機(jī)構(gòu)終止等職權(quán)。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定，組織實(shí)施民辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為校長（負(fù)責(zé)人）。校長（負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，具有國家規(guī)定的任職條件，年齡不超過70周歲，身體健康，能夠主持日常工作。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由決策機(jī)構(gòu)成員、教職工代表等組成，對民辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)活動(dòng)、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并向決策機(jī)構(gòu)和教職工大會(huì)（教職工代表大會(huì)）報(bào)告監(jiān)督情況。內(nèi)部管理制度1.教學(xué)管理制度民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理制度，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定開齊開足課程，嚴(yán)格教學(xué)過程管理，提高教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等制度，保障教師的合法權(quán)益。2.財(cái)務(wù)管理制度民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)的安全、完整，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。民辦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)不得用于分配，任何組織和個(gè)人不得侵占、私分、挪用民辦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。3.安全管理制度民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全責(zé)任，保障師生員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。教育教學(xué)管理教育教學(xué)活動(dòng)1.課程設(shè)置民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開齊開足各類課程，保證教育教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和學(xué)生需求，開發(fā)特色課程，豐富教育教學(xué)內(nèi)容。2.教學(xué)方法民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，提高教學(xué)效果。鼓勵(lì)教師開展教學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)新，探索適合學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)模式。3.學(xué)生管理民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生管理制度，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和品德教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。應(yīng)當(dāng)關(guān)心學(xué)生的身心健康，為學(xué)生提供必要的生活服務(wù)和心理輔導(dǎo)。教師隊(duì)伍建設(shè)1.教師招聘民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，公開招聘教師，招聘的教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格和任職條件。招聘教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.教師培訓(xùn)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，定期組織教師參加培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)教師參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬視野，更新知識(shí)。3.教師考核民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教師考核制度，對教師的教學(xué)工作、師德表現(xiàn)等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為教師聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。資產(chǎn)管理與使用資產(chǎn)來源與構(gòu)成1.資產(chǎn)來源民辦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)來源主要包括舉辦者投入、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、辦學(xué)積累等。舉辦者投入的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。2.資產(chǎn)構(gòu)成民辦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行折舊，無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行攤銷。資產(chǎn)管理與使用原則1.合法合規(guī)民辦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和使用應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.安全完整應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失。3.合理有效應(yīng)當(dāng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，不得浪費(fèi)和閑置資產(chǎn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，定期對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行自查自糾。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。2.外部監(jiān)督登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對民辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對民辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。變更與終止變更事項(xiàng)1.名稱變更民辦機(jī)構(gòu)變更名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。2.法定代表人變更民辦機(jī)構(gòu)變更法定代表人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。3.業(yè)務(wù)范圍變更民辦機(jī)構(gòu)變更業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.住所變更民辦機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)同意，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。終止情形1.自行解散民辦機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行解散：章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；決策機(jī)構(gòu)決議解散；因合并或者分立需要解散；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.被撤銷民辦機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：申請登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的；超出核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；連續(xù)兩年不參加年檢或者連續(xù)兩年年檢不合格的；擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借印章的；違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的；違反規(guī)定使用資產(chǎn)的；其他違反法律法規(guī)的行為。3.依法宣告破產(chǎn)民辦機(jī)構(gòu)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算后，依法宣告破產(chǎn)。終止程序1.自行解散或被撤銷的終止程序民辦機(jī)構(gòu)自行解散或者被撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)在終止前進(jìn)行清算。清算由決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以由登記管理機(jī)關(guān)組織清算。清算結(jié)束后，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告，辦理注銷登記手續(xù)。2.依法宣告破產(chǎn)的終止程序民辦機(jī)構(gòu)依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)清算，清算結(jié)束后，由人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。財(cái)產(chǎn)處理1.清償順序民辦機(jī)構(gòu)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在清償債務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照下列順序處理：返還舉辦者的投入；支付清算費(fèi)用；支付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金；繳納所欠稅款；清償其他債務(wù)。2.財(cái)產(chǎn)處置方式民辦機(jī)構(gòu)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照前款規(guī)定處理后有剩余的，可以按照章程的規(guī)定或者經(jīng)舉辦者、捐贈(zèng)人同意，用于公益目的；無法按照章程規(guī)定或者經(jīng)舉辦者、捐贈(zèng)人同意用于公益目的的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該民辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政府扶持政策1.資金支持政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對符合條件的民辦機(jī)構(gòu)給予資金支持，用于改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。2.稅收優(yōu)惠民辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.其他扶持政府應(yīng)當(dāng)在師資培訓(xùn)、招生政策、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予民辦機(jī)構(gòu)支持，促進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)對在民辦事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的民辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.榮譽(yù)稱號(hào)授予對辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦機(jī)構(gòu)，政府可以授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，并在政策扶持等方面給予傾斜。監(jiān)督與檢查監(jiān)督管理部門職責(zé)1.登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民辦機(jī)構(gòu)的登記、備案、年度檢查等工作，依法對民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)民辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)做好民辦機(jī)構(gòu)的管理工作。3.其他部門職責(zé)財(cái)政、教育、公安、民政、人社、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括民辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、登記、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)管理、變更與終止等情況。2.檢