山東供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強山東省供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：將保障居民冬季采暖需求作為首要任務，確保供暖穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：供暖規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：依據(jù)法律法規(guī)加強對供暖行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應組織編制本行政區(qū)域的供暖專項規(guī)劃，明確供暖方式、供熱設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.供暖專項規(guī)劃應征求相關(guān)部門、企業(yè)及社會公眾意見，并報上一級人民政府供熱主管部門備案。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應符合供暖專項規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，選用符合質(zhì)量要求的設(shè)備和材料。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應依法組織竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。三、供暖經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動，應依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應具備相應的資金、設(shè)備、技術(shù)人員等條件，并符合相關(guān)規(guī)定。3.供熱主管部門應自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可決定，對符合條件的頒發(fā)供暖經(jīng)營許可證，對不符合條件的書面說明理由。（二）服務標準1.供暖企業(yè)應按照合同約定的時間、質(zhì)量、數(shù)量向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或降低供熱標準。2.供暖企業(yè)應建立健全服務質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務熱線，及時處理用戶投訴和咨詢。3.供暖企業(yè)應定期對供熱設(shè)施進行維護、檢修，確保設(shè)施安全運行。（三）收費管理1.供暖價格應按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，實行政府定價或政府指導價。2.供暖企業(yè)應在供暖前向用戶公示供暖價格、收費標準及計費方式等信息。3.用戶應按照規(guī)定及時足額繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱管網(wǎng)等由供暖企業(yè)投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有。居民小區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)施，已移交供暖企業(yè)管理的，產(chǎn)權(quán)歸供暖企業(yè)所有；未移交的，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位或業(yè)主所有。2.產(chǎn)權(quán)單位應負責供暖設(shè)施的維護、管理和更新改造，確保設(shè)施安全運行。（二）維護管理1.供暖企業(yè)應制定供暖設(shè)施維護管理制度，定期對設(shè)施進行巡查、維護、保養(yǎng)。2.對供暖設(shè)施進行檢修、改造等作業(yè)時，應提前通知用戶，并采取有效的安全防護措施，減少對用戶的影響。3.因維護管理不善導致供暖設(shè)施損壞或故障的，產(chǎn)權(quán)單位應及時組織修復，承擔相應責任。（三）更新改造1.供暖設(shè)施存在安全隱患或不符合節(jié)能要求的，產(chǎn)權(quán)單位應按照規(guī)定進行更新改造。2.供暖設(shè)施更新改造所需資金，按照產(chǎn)權(quán)歸屬由相應單位承擔。五、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利義務1.用戶有權(quán)要求供暖企業(yè)按照合同約定供熱，有權(quán)對供暖質(zhì)量進行監(jiān)督，對供暖企業(yè)的服務質(zhì)量提出意見和建議。2.用戶應按照規(guī)定繳納供暖費用，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得損壞供暖設(shè)施。3.用戶需要停止用熱或恢復用熱的，應在規(guī)定時間前向供暖企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）用熱計量1.新建建筑應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定實行供熱計量收費。既有建筑具備條件的，應逐步實施供熱計量改造。2.供熱計量器具應依法進行檢定，確保計量準確。供暖企業(yè)應按照用熱量收費，不得按照面積收費。（三）室內(nèi)溫度標準1.在正常天氣條件下，供暖期間用戶室內(nèi)溫度應不低于規(guī)定標準。2.用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向供暖企業(yè)提出測溫申請。供暖企業(yè)應在接到申請后規(guī)定時間內(nèi)進行測溫，并出具測溫報告。3.經(jīng)測溫，室內(nèi)溫度低于規(guī)定標準的，供暖企業(yè)應采取措施予以解決。因供暖企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的，應按照規(guī)定退還用戶相應的供暖費用。六、供暖應急管理（一）應急預案制定1.供暖企業(yè)應制定本企業(yè)的供暖應急預案，報供熱主管部門備案。2.應急預案應包括應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急保障措施等內(nèi)容，明確應對突發(fā)事件的具體措施。（二）應急處置1.發(fā)生突發(fā)事件影響供暖時，供暖企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施保障供熱，并及時向供熱主管部門報告。2.供熱主管部門應及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織力量進行應急處置，盡快恢復正常供暖。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿┡袛嗟?，供暖企業(yè)應及時通知用戶，并采取必要的應急措施，同時向供熱主管部門報告。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責1.供熱主管部門負責對供暖行業(yè)進行監(jiān)督管理，依法查處違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好供暖相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、服務質(zhì)量、設(shè)施維護管理等情況。2.供暖工程的規(guī)劃、建設(shè)、驗收情況。3.用戶的用熱行為、繳費情況等。（三）投訴處理1.供熱主管部門應設(shè)立投訴舉報電話，受理用戶對供暖問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，供熱主管部門應及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。八、法律責任（一）供暖企業(yè)違法行為責任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款：未取得供暖經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的。擅自中斷供熱或降低供熱標準的。未按照規(guī)定維護管理供暖設(shè)施的。未按照規(guī)定公示供暖價格等信息的。2.供暖企業(yè)違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以處罰。（二）用戶違法行為責任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的。2.損壞供暖設(shè)施的。3.逾期未繳納供暖費用的。（三）其他責任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求建設(shè)供暖工程或未經(jīng)驗收合格交付使