小型水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強小型水利工程的管理，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活用水需求，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水利工程管理體制改革實施意見》等相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水利工程，包括小型水庫、塘壩、堰閘、泵站、機井、灌區(qū)渠道及配套建筑物等。（三）管理原則1.統(tǒng)一管理與分級負責相結合：小型水利工程實行統(tǒng)一管理，明確各級管理職責，分級負責工程的運行、維護和管理。2.安全第一、效益優(yōu)先：始終把工程安全放在首位，確保工程安全運行，同時充分發(fā)揮工程效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.專業(yè)管理與群眾參與相結合：加強專業(yè)管理隊伍建設，提高管理水平，同時鼓勵和引導群眾參與工程管理，形成共建共管的良好局面。4.依法管理、科學管理：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，運用科學的管理方法和技術手段，提高管理效率和質(zhì)量。二、管理體制（一）管理機構設置1.縣級水利部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)小型水利工程的行業(yè)管理，制定管理政策、標準和規(guī)范，監(jiān)督檢查工程運行管理情況，協(xié)調(diào)解決工程管理中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站：在縣級水利部門的指導下，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的日常管理工作，包括工程巡查、維護、調(diào)度等，組織開展群眾參與工程管理的相關工作。3.村級水管員：由村民委員會推薦，經(jīng)培訓合格后上崗，負責本村小型水利工程的日常巡查、簡單維護等工作，及時反饋工程運行情況。（二）職責分工1.縣級水利部門職責貫徹執(zhí)行國家有關水利工程管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)小型水利工程管理的具體辦法和措施。負責組織編制小型水利工程的規(guī)劃、建設方案和年度維修養(yǎng)護計劃，并監(jiān)督實施。負責小型水利工程的注冊登記、安全鑒定、確權劃界等工作。負責小型水利工程管理隊伍的業(yè)務培訓和技術指導，組織開展工程管理考核評價。負責協(xié)調(diào)解決小型水利工程管理中的跨區(qū)域、跨部門問題，依法查處違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責負責宣傳貫徹水利工程管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的日常管理工作。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并報告工程安全隱患和運行問題。按照縣級水利部門下達的年度維修養(yǎng)護計劃，組織實施工程維修養(yǎng)護工作，確保工程正常運行。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的水量調(diào)度和用水管理，協(xié)調(diào)解決用水矛盾。組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與工程管理的相關工作，引導和鼓勵群眾參與工程建設、維護和管理。3.村級水管員職責負責本村小型水利工程的日常巡查，重點檢查工程設施是否完好、有無滲漏、損壞等情況，及時發(fā)現(xiàn)并報告問題。協(xié)助做好工程的簡單維護工作，如清理渠道雜物、修復小型破損等。向村民宣傳節(jié)約用水和保護水利工程的知識，引導村民合理用水、愛護工程設施。及時反饋本村水利工程的運行情況和村民的用水需求。三、工程建設與管理（一）工程規(guī)劃與設計1.規(guī)劃編制：縣級水利部門應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水利發(fā)展規(guī)劃，組織編制小型水利工程規(guī)劃，明確工程建設的總體目標、布局、規(guī)模和建設時序等。規(guī)劃編制應廣泛征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.設計要求：小型水利工程設計應符合國家和地方有關標準規(guī)范，根據(jù)工程功能和實際需求，進行合理設計。設計文件應包括工程總體布置、結構設計、施工組織設計、運行管理設計等內(nèi)容，確保工程設計滿足安全、實用、經(jīng)濟的要求。（二）工程建設管理1.建設程序：小型水利工程建設應嚴格按照基本建設程序進行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。項目建設單位應依法辦理相關審批手續(xù)，確保工程建設合法合規(guī)。2.施工管理：施工單位應具備相應的資質(zhì)等級，嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建設單位應加強施工現(xiàn)場管理，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.質(zhì)量監(jiān)督：縣級水利部門應加強對小型水利工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督機構，配備專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員，對工程建設全過程進行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構應定期對工程質(zhì)量進行抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知，督促建設單位和施工單位進行整改。（三）工程驗收管理1.驗收組織：小型水利工程竣工驗收由縣級水利部門組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等參加。驗收應成立驗收委員會，負責對工程建設情況、質(zhì)量、運行管理等進行全面檢查和評價。2.驗收內(nèi)容：驗收內(nèi)容包括工程建設任務完成情況、工程質(zhì)量、工程運行管理情況、資金使用情況等。工程質(zhì)量應符合國家和地方有關標準規(guī)范要求，工程運行管理應具備相應的條件和能力，資金使用應合規(guī)合理。3.驗收備案：工程竣工驗收合格后，建設單位應及時將驗收報告報縣級水利部門備案。縣級水利部門應建立工程驗收檔案，對工程建設和驗收情況進行記錄和管理。（四）工程運行管理1.運行管理制度：小型水利工程管理單位應建立健全各項運行管理制度，包括工程巡查制度、維修養(yǎng)護制度、安全管理制度、用水管理制度等，明確管理職責和工作流程，確保工程運行管理規(guī)范有序。2.工程巡查：管理單位應定期對工程進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程安全隱患和運行問題。巡查內(nèi)容包括工程設施的運行狀況、有無滲漏、損壞、變形等情況，以及周邊環(huán)境變化對工程的影響等。巡查應做好記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時報告并采取相應的措施進行處理。3.維修養(yǎng)護：管理單位應按照工程維修養(yǎng)護計劃，定期對工程進行維修養(yǎng)護，確保工程設施完好。維修養(yǎng)護內(nèi)容包括工程設施的維修、養(yǎng)護、加固、更新改造等，應根據(jù)工程實際情況，合理安排維修養(yǎng)護項目和資金，確保維修養(yǎng)護質(zhì)量。4.安全管理：管理單位應加強工程安全管理，建立安全責任制度，落實安全措施，確保工程安全運行。應設置明顯的安全警示標志，加強對工程設施的安全監(jiān)測，對存在安全隱患的部位及時進行處理。同時，應制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。5.用水管理：管理單位應加強用水管理，合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)用水需求。應建立用水管理制度，明確用水指標和用水秩序，加強對用水戶的監(jiān)督管理，及時處理用水矛盾和糾紛。同時，應推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。四、資金管理與使用（一）資金來源小型水利工程建設和管理資金來源主要包括中央和地方財政專項資金、水利建設基金、社會資本投入、群眾自籌等。（二）資金使用原則1.專款專用：資金應嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先：資金使用應注重效益，優(yōu)先保障工程安全運行和效益發(fā)揮的關鍵環(huán)節(jié)。3.公開透明：資金使用應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保資金使用合理合規(guī)。（三）資金管理1.預算管理：縣級水利部門應會同財政部門，根據(jù)小型水利工程建設和管理需求，編制年度資金預算，明確資金來源、使用方向和金額等。預算編制應科學合理，確保資金需求得到有效保障。2.財務管理：管理單位應建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，嚴格按照財務制度進行資金收支管理。應設立專門賬戶，對資金進行單獨核算，確保資金安全。3.資金監(jiān)督：縣級水利部門和財政部門應加強對小型水利工程資金使用的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時進行整改，對違規(guī)違紀行為依法進行處理。五、水價改革與水費計收（一）水價改革原則1.合理補償成本：水價應能夠合理補償小型水利工程的運行成本、維修養(yǎng)護成本和合理利潤。2.公平負擔：根據(jù)用水戶的用水量和受益程度，合理確定水價，確保用水戶公平負擔水費。3.促進節(jié)約用水：通過合理的水價機制，引導用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。（二）水價制定1.成本核算：縣級水利部門應會同物價部門，對小型水利工程的運行成本、維修養(yǎng)護成本等進行核算，為水價制定提供依據(jù)。成本核算應包括人員工資、水電費、設備維修費用、材料費用等各項支出。2.水價分類：根據(jù)用水性質(zhì)和用途，將水價分為農(nóng)業(yè)水價、工業(yè)水價、生活水價等不同類別，分別制定合理的水價標準。農(nóng)業(yè)水價應充分考慮農(nóng)民承受能力，同時引導農(nóng)民節(jié)約用水。3.價格聽證：水價制定應廣泛征求用水戶、相關部門和社會各界的意見，必要時組織價格聽證，確保水價制定科學合理、公平公正。（三）水費計收1.計收方式：水費計收可采用計量收費和定額收費相結合的方式。對于能夠安裝計量設施的用水戶，實行計量收費；對于難以安裝計量設施的用水戶，可實行定額收費。2.收費管理：管理單位應建立健全水費計收管理制度，明確收費標準、收費方式和收費時間等。應及時向用水戶公布水費收支情況，接受用水戶監(jiān)督。3.欠費處理：對于欠費用水戶，管理單位應及時催繳，經(jīng)多次催繳仍不繳納的，可按照相關規(guī)定采取停水等措施，確保水費足額計收。六、產(chǎn)權制度改革（一）改革原則1.明晰產(chǎn)權：明確小型水利工程的產(chǎn)權歸屬，確保產(chǎn)權清晰。2.放活經(jīng)營：在明晰產(chǎn)權的基礎上，放活小型水利工程的經(jīng)營管理，鼓勵社會資本參與工程經(jīng)營。3.保障權益：保障工程所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，促進工程可持續(xù)利用。（二）改革方式1.承包經(jīng)營：將小型水利工程承包給個人或企業(yè)進行經(jīng)營管理，承包方按照合同約定承擔工程運行、維護和管理責任，享有經(jīng)營收益權。2.股份合作制：通過股份制改造，將小型水利工程的產(chǎn)權量化為股份，由工程所有者、經(jīng)營者和使用者共同持股，按照股份比例享有權益、承擔責任，實現(xiàn)工程的合作經(jīng)營。3.拍賣轉讓：對于一些小型水利工程，經(jīng)評估后可依法進行拍賣轉讓，將工程產(chǎn)權轉讓給有能力經(jīng)營管理的單位或個人。（三）改革程序1.清產(chǎn)核資：對小型水利工程進行全面清產(chǎn)核資，摸清工程資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值等。2.產(chǎn)權界定：根據(jù)清產(chǎn)核資結果，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確工程產(chǎn)權歸屬。3.改革實施：根據(jù)產(chǎn)權界定結果，選擇合適的改革方式進行改革，制定改革方案，明確改革步驟、經(jīng)營管理方式、收益分配等內(nèi)容。改革方案應經(jīng)相關部門審核批準后組織實施。4.登記備案：改革完成后，應及時辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，將改革情況報縣級水利部門備案?？h級水利部門應建立產(chǎn)權制度改革檔案，對改革情況進行記錄和管理。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：縣級水利部門負責組織對本地區(qū)小型水利工程管理情況進行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村級水管員應積極配合檢查工作。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程運行管理情況、安全狀況、維修養(yǎng)護情況、資金使用情況、水價改革與水費計收情況、產(chǎn)權制度改革情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查應深入現(xiàn)場，查閱資料，聽取匯報，全面了解工程管理情況。（二）考核評價1.考核主體：縣級