山東自治管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)山東地區(qū)的自治管理，規(guī)范自治行為，保障社會(huì)秩序、公共利益以及公民的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的自治管理體系，推動(dòng)山東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域治理能力和治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于山東地區(qū)內(nèi)的各級(jí)自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人在自治活動(dòng)中的行為規(guī)范和管理。具體涵蓋城市社區(qū)、農(nóng)村村莊、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾性自治組織等開展的自治活動(dòng)，包括但不限于社區(qū)事務(wù)管理、鄉(xiāng)村治理、行業(yè)自律、公共服務(wù)提供等方面。（三）基本原則1.合法性原則自治活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和地方規(guī)章，確保所有行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得與上位法相抵觸。2.民主原則充分尊重和保障公民的民主權(quán)利，鼓勵(lì)公民積極參與自治決策、管理和監(jiān)督，通過民主協(xié)商、投票表決等方式表達(dá)意愿，實(shí)現(xiàn)自治事務(wù)的民主管理。3.公開原則自治組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開自治事務(wù)的相關(guān)信息，包括決策過程、執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)。4.公正原則在自治管理過程中，應(yīng)當(dāng)秉持公正立場(chǎng)，平等對(duì)待各方利益主體，不偏袒、不歧視，確保自治決策和管理結(jié)果公平合理。5.效率原則優(yōu)化自治管理流程，提高工作效率，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的管理效益，及時(shí)有效地解決自治事務(wù)中的各類問題。二、自治組織（一）組織設(shè)立1.設(shè)立條件符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，具有明確的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和組織機(jī)構(gòu)，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員和固定的辦公場(chǎng)所。2.設(shè)立程序由發(fā)起人向當(dāng)?shù)孛裾块T或相關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，提交設(shè)立申請(qǐng)書、章程草案、驗(yàn)資證明等材料。主管部門在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行審查并在規(guī)定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自治組織，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記注冊(cè)，領(lǐng)取相關(guān)證照。（二）組織架構(gòu)1.決策機(jī)構(gòu)設(shè)立會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員或會(huì)員代表組成。決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和修改章程、選舉和罷免理事、審議理事會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定重大事項(xiàng)等。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決議，組織開展日常工作，制定內(nèi)部管理制度，聘任和解聘工作人員等。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事負(fù)責(zé)對(duì)自治組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查組織的財(cái)務(wù)賬目、查閱相關(guān)文件資料、提出監(jiān)督意見和建議等，確保組織的規(guī)范運(yùn)作。（三）職責(zé)與權(quán)利1.職責(zé)依據(jù)章程規(guī)定，履行自治管理職能，制定并執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、自律公約等，維護(hù)行業(yè)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。組織開展各類培訓(xùn)、交流、咨詢等活動(dòng)，提高會(huì)員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，與政府部門、其他社會(huì)組織等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有利的政策支持和發(fā)展環(huán)境。參與社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。2.權(quán)利依法自主開展活動(dòng)，自主管理內(nèi)部事務(wù)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。按照章程規(guī)定收取會(huì)員會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展有償服務(wù)等，獲取合法收入。對(duì)違反章程或法律法規(guī)的會(huì)員進(jìn)行處分，情節(jié)嚴(yán)重的可予以除名。參與制定相關(guān)政策法規(guī)，提出意見和建議，為政府決策提供參考依據(jù)。三、自治事務(wù)管理（一）決策管理1.決策程序提出議題：由理事會(huì)或相關(guān)部門根據(jù)工作需要或會(huì)員訴求提出決策議題。調(diào)研論證：對(duì)議題進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求意見，組織專家論證，確保決策的科學(xué)性和合理性。方案制定：根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，制定多個(gè)決策方案供選擇。審議表決：提交決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)表決通過。表決方式可采用投票、舉手、電子表決等多種形式，確保表決結(jié)果真實(shí)有效。決策公布：決策通過后，及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。2.決策監(jiān)督建立決策監(jiān)督機(jī)制，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)決策過程和結(jié)果進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見。對(duì)于違反決策程序或造成重大損失的決策，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）執(zhí)行管理1.任務(wù)分解將決策事項(xiàng)分解為具體的工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。2.執(zhí)行監(jiān)督建立執(zhí)行監(jiān)督制度，定期對(duì)工作任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。通過定期匯報(bào)、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。3.信息反饋執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)向決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋工作執(zhí)行情況，包括遇到的困難、問題及解決方案等。對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題或需要調(diào)整決策的情況，應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行相應(yīng)處理。（三）財(cái)務(wù)管理1.預(yù)算管理每年編制年度預(yù)算，明確收入來源和支出項(xiàng)目。預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，確保資金合理使用。預(yù)算經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議通過后嚴(yán)格執(zhí)行。2.收入管理規(guī)范收入渠道，依法收取會(huì)員會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、服務(wù)收入等。加強(qiáng)對(duì)收入的核算和管理，確保收入及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁截留、挪用。3.支出管理嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照審批程序進(jìn)行報(bào)銷。支出應(yīng)符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度和自治組織的宗旨，注重效益和合理性。加強(qiáng)對(duì)重大支出項(xiàng)目的審核和監(jiān)督，防止浪費(fèi)和濫用資金。4.財(cái)務(wù)審計(jì)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，可委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)自治組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、公共服務(wù)提供（一）服務(wù)內(nèi)容1.基本公共服務(wù)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。通過與政府部門合作、整合社會(huì)資源等方式，確保居民能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。2.特色公共服務(wù)結(jié)合山東地區(qū)的地域特色和文化傳統(tǒng)，開展具有地方特色的公共服務(wù)項(xiàng)目。如文化傳承與保護(hù)、特色旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮。（二）服務(wù)方式1.政府購買服務(wù)積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定和程序，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，滿足政府和社會(huì)公眾的需求。2.社會(huì)組織合作與其他社會(huì)組織建立合作關(guān)系，共同開展公共服務(wù)項(xiàng)目。通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。3.志愿者服務(wù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民參與志愿者服務(wù)，建立志愿者隊(duì)伍。制定志愿者服務(wù)管理辦法，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在公共服務(wù)中的作用。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可操作性和可衡量性，為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督提供依據(jù)。2.服務(wù)質(zhì)量評(píng)估定期對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，可通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)等方式收集意見和建議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。3.投訴處理機(jī)制建立投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。對(duì)服務(wù)對(duì)象的投訴進(jìn)行及時(shí)受理、調(diào)查和處理，將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)投訴較多、服務(wù)質(zhì)量較差的單位或個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、社會(huì)參與（一）公民參與1.參與途徑選舉：公民通過選舉產(chǎn)生自治組織的成員，參與自治決策和管理。投票表決：在自治組織的決策過程中，公民有權(quán)參與投票表決，表達(dá)自己的意愿。意見建議：公民可通過書信、電子郵件、電話、座談會(huì)等方式向自治組織提出意見和建議，參與自治事務(wù)的討論和決策。志愿服務(wù)：公民可報(bào)名參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，直接參與公共服務(wù)提供和社會(huì)事務(wù)管理。2.保障措施加強(qiáng)宣傳教育：通過多種渠道宣傳自治管理的相關(guān)知識(shí)和公民參與的重要性，提高公民的參與意識(shí)和能力。完善制度建設(shè)：建立健全公民參與的相關(guān)制度，保障公民參與的權(quán)利和渠道暢通。保護(hù)參與權(quán)益：對(duì)積極參與自治管理的公民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)公民在參與過程中的合法權(quán)益，防止受到打擊報(bào)復(fù)。（二）企業(yè)參與1.社會(huì)責(zé)任企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與地方自治管理。如支持公益事業(yè)、參與社區(qū)建設(shè)、遵守行業(yè)規(guī)范等，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2.合作機(jī)制建立企業(yè)與自治組織的合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。通過合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與自治管理行為的監(jiān)督管理，確保企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)社會(huì)公共利益。（三）社會(huì)組織參與1.協(xié)同合作社會(huì)組織之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，形成合力。通過建立行業(yè)聯(lián)盟、合作開展項(xiàng)目等方式，共同解決社會(huì)問題，提高社會(huì)組織的影響力和公信力。2.資源整合充分發(fā)揮社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，為自治管理提供支持。如資金、技術(shù)、人才等資源的整合，促進(jìn)資源共享和優(yōu)化配置。3.規(guī)范發(fā)展加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與自治管理的規(guī)范引導(dǎo)，完善社會(huì)組織管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和管理水平，依法依規(guī)開展活動(dòng)。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事負(fù)責(zé)對(duì)自治組織的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督。定期檢查組織的工作情況，查閱相關(guān)文件資料，提出監(jiān)督意見和建議，確保組織規(guī)范運(yùn)作。2.內(nèi)部審計(jì)定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。（二）外部監(jiān)督1.政府監(jiān)督政府相關(guān)部門依法對(duì)自治組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過制定政策法規(guī)、開展檢查指導(dǎo)等方式，確保自治組織遵守法律法規(guī)，履行職責(zé)，保障公共利益。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)自治組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)社會(huì)監(jiān)督反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）評(píng)估機(jī)制1.評(píng)估指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)自治組織的工作績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響力等進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋組織建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)滿意度等多個(gè)方面。2.定期評(píng)估定期開展評(píng)估工作，原則上每年進(jìn)行一次。評(píng)估可采用自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)估等多種方式相結(jié)合，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。3.結(jié)果運(yùn)用將評(píng)估結(jié)果作為自治組織獎(jiǎng)懲、資源分配、政策支持等的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的自治組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的組織提出整改意見，督促其限期整改。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立自治組織或開展自治活動(dòng)的。2.自治組織在活動(dòng)中違反章程規(guī)定，損害會(huì)員利益、公共利益或社會(huì)秩序的。3.自治組織工作人員在履行職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。4.違反財(cái)務(wù)管理制度，截留、挪用、貪污自治組織資金的。5.拒絕接受政府部門、社會(huì)公眾監(jiān)督，或在監(jiān)督檢查中提供虛假信息的。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)于違法行為較輕的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告。2.對(duì)于違法行為