市政頂管管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政頂管工程的管理，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市政頂管工程的新建、改建、擴(kuò)建及維修等活動。（三）基本原則1.遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程合法合規(guī)建設(shè)。2.堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上的原則，保障工程質(zhì)量和施工安全。3.注重環(huán)境保護(hù)，減少施工對周邊環(huán)境的影響。4.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高管理效能，促進(jìn)市政頂管工程健康發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)辦理市政頂管工程的相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等相關(guān)資料，確保資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)境保護(hù)等工作。5.按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)。（二）勘察單位職責(zé)1.按照國家和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行工程勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的勘察報(bào)告。2.根據(jù)工程特點(diǎn)和地質(zhì)條件，提出合理的勘察建議，為設(shè)計(jì)和施工提供依據(jù)。3.參與工程驗(yàn)收，對勘察成果負(fù)責(zé)。（三）設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.根據(jù)勘察報(bào)告和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)要求。2.對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。3.參與工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（四）施工單位職責(zé)1.具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照施工總承包合同及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工。2.建立健全質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)等制度，制定施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。3.確保施工人員具備相應(yīng)的技能和資格，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。4.嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量，確保施工安全，控制施工進(jìn)度。5.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工噪聲、粉塵等污染。6.及時(shí)整理工程資料，對施工資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。7.負(fù)責(zé)工程保修，在規(guī)定的保修期內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照監(jiān)理合同對市政頂管工程實(shí)施監(jiān)理。2.編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全面監(jiān)理。3.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等，提出審查意見。4.對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。5.定期檢查工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改，對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。6.參與工程驗(yàn)收，出具監(jiān)理意見。（六）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)1.對市政頂管工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃。2.檢查工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，核查工程質(zhì)量文件和資料。3.對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。4.對工程質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理，對違反工程質(zhì)量法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。三、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件，經(jīng)有關(guān)部門審批后確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。（二）規(guī)劃許可建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等文件向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，審查項(xiàng)目的選址、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可后，向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可手續(xù)。申請時(shí)應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等資料。建設(shè)行政主管部門對符合條件的項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證。（四）勘察設(shè)計(jì)管理1.建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定開展工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)要求。2.勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方可用于施工。建設(shè)單位應(yīng)將審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門備案。四、工程施工管理（一）施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等編制施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)監(jiān)理單位審批后實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容。（二）專項(xiàng)施工方案對于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如頂管穿越鐵路、公路、河流等，施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家進(jìn)行論證。專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。（三）施工現(xiàn)場管理1.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和環(huán)境保護(hù)標(biāo)識，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。2.施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置圍擋，圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求。施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，材料堆放區(qū)、機(jī)械設(shè)備停放區(qū)等應(yīng)進(jìn)行平整和硬化。3.施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。（四）材料設(shè)備管理1.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范選用合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備。材料設(shè)備進(jìn)場時(shí)，應(yīng)附有質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料設(shè)備不得用于工程建設(shè)。2.材料設(shè)備應(yīng)按品種、規(guī)格、型號等分類堆放，并做好標(biāo)識。易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，并采取相應(yīng)的防火、防爆措施。（五）質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理。對關(guān)鍵工序和隱蔽工程，監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理記錄。3.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。對違反工程質(zhì)量法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處。（六）安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。3.施工單位應(yīng)按照規(guī)定為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置消防通道、消防水源，配備滅火器材等消防設(shè)施。4.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全管理制度和專項(xiàng)施工方案，對施工現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。對重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。五、工程驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評定，合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告。2.監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評估報(bào)告。3.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告和工程質(zhì)量評估報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程所含分部工程全部完工并通過質(zhì)量驗(yàn)收后，方可進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。4.單位工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門備案。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、工程使用功能等方面的內(nèi)容。2.工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范的要求，外觀質(zhì)量應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.工程資料應(yīng)齊全、完整、真實(shí)，包括施工圖紙、施工技術(shù)資料、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、安全資料、竣工圖等。4.工程使用功能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求，通過相關(guān)檢測和試驗(yàn)驗(yàn)證。（三）驗(yàn)收備案建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門備案。備案部門收到備案文件后，對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并出具備案證明。六、工程保修管理（一）保修期限市政頂管工程的保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）保修責(zé)任1.施工單位在保修期限內(nèi)，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。保修范圍和內(nèi)容包括工程施工質(zhì)量問題導(dǎo)致的缺陷和損壞。2.建設(shè)單位在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)通知施工單位。施工單位接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修。3.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位進(jìn)行維修，維修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對市政頂管工程的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為、工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）專項(xiàng)檢查建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以針對工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行集中整治。（三）投訴處理建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理有關(guān)市政頂管工程的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的。2.未按照規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的。3.未向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等相關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。4.未按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)的。5.對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)境保護(hù)等工作監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照國家和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供的勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)要求的。2.未按照規(guī)定對勘察、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，或者審查不合格擅自用于施工的。3.未向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，或者未解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題的。4.參與工程質(zhì)量事故分析，未提出相應(yīng)技術(shù)處理方案的。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.不具備相應(yīng)資質(zhì)等級承攬工程的。2.未按照施工總承包合同及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工的。3.未建立健全質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)等制度，或者未制定施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的。4.未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，工程質(zhì)量不符合要求的。5.未做好施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作，造成環(huán)境污染的。6.未及時(shí)整理工程資料，或者工程資料不真實(shí)、不完整、無效的。7.未按照規(guī)定進(jìn)行工程保修，或者拖延履行保修義務(wù)的。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.不具備相應(yīng)資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的。2.未按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同對工程實(shí)施監(jiān)理的。3.未審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等，或者審查意見不明確的。