城市濕地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障城市生態(tài)安全，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市濕地的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱城市濕地，是指位于城市建成區(qū)及其周邊，具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、灘涂、水庫(kù)、池塘等。（四）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將濕地保護(hù)作為首要任務(wù)，采取有效措施，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和城市發(fā)展需求，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)與利用的目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.合理利用原則：在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，適度開(kāi)展?jié)竦刭Y源的合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與濕地保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。（五）管理職責(zé)1.市林業(yè)和園林部門(mén)：負(fù)責(zé)全市城市濕地保護(hù)與管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定城市濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策措施，組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等建設(shè)與管理。2.市自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)將城市濕地保護(hù)納入土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)濕地周邊土地開(kāi)發(fā)利用的管理，保障濕地保護(hù)用地需求。3.市生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)城市濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染。4.市水利部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)城市濕地范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行管理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)濕地水系的整治和維護(hù)，保障濕地生態(tài)用水需求。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好城市濕地保護(hù)與管理的相關(guān)工作。6.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市濕地保護(hù)與管理工作，組織實(shí)施城市濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。7.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)城市濕地保護(hù)與管理的相關(guān)工作，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞濕地的行為。二、濕地保護(hù)（一）保護(hù)規(guī)劃1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制城市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.城市濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的范圍、目標(biāo)、任務(wù)、措施以及禁止和限制的活動(dòng)等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的城市濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）保護(hù)范圍劃定1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市濕地保護(hù)規(guī)劃，劃定城市濕地保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界標(biāo)和警示標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞界標(biāo)和警示標(biāo)志。（三）保護(hù)措施1.嚴(yán)格限制在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：填堵、圍墾、填埋濕地；擅自改變濕地用途；排放污水、廢氣，傾倒垃圾、渣土等廢棄物；破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他活動(dòng)。2.因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊原因確需占用或者征收城市濕地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。3.對(duì)城市濕地范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品等行為。4.加強(qiáng)對(duì)城市濕地周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、濕地利用（一）利用原則1.城市濕地利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、適度的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。2.在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展?jié)竦乩没顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法辦理有關(guān)手續(xù)。（二）利用方式1.科普教育：依托城市濕地資源，建設(shè)濕地科普教育基地，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)知識(shí)宣傳、科普教育活動(dòng)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。2.生態(tài)旅游：在確保濕地生態(tài)安全的前提下，適度開(kāi)發(fā)濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)游客文明、科學(xué)游覽濕地，促進(jìn)濕地保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.生態(tài)養(yǎng)殖：鼓勵(lì)在符合濕地保護(hù)要求的區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少對(duì)濕地水體的污染。4.其他合理利用方式：根據(jù)濕地資源特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索開(kāi)展其他有利于濕地保護(hù)和可持續(xù)利用的活動(dòng)。（三）利用監(jiān)管1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)城市濕地利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全濕地利用監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。2.濕地利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途和要求開(kāi)展利用活動(dòng)，不得擅自改變利用方式和范圍。3.對(duì)濕地利用活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，防止對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成污染。四、濕地規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，根據(jù)城市濕地保護(hù)規(guī)劃，編制城市濕地規(guī)劃與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確濕地規(guī)劃與建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。2.城市濕地規(guī)劃與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合城市濕地規(guī)劃與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。3.鼓勵(lì)在城市濕地周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶、防護(hù)林等生態(tài)防護(hù)設(shè)施，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。五、濕地監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，建立健全城市濕地監(jiān)測(cè)體系，制定濕地監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、頻率和質(zhì)量控制要求等。2.濕地監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)涵蓋濕地面積、水質(zhì)、水文、生物多樣性等方面的指標(biāo)，及時(shí)掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化情況。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和整理，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為濕地保護(hù)與管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）評(píng)估機(jī)制1.市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，定期組織開(kāi)展城市濕地生態(tài)狀況評(píng)估，全面評(píng)價(jià)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)價(jià)值等。2.根據(jù)濕地生態(tài)狀況評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善濕地保護(hù)與管理措施，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)填堵、圍墾、填埋濕地，擅自改變濕地用途，排放污水、廢氣，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，或者破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他活動(dòng)的，由市林業(yè)和園林部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，由市林業(yè)和園林部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征收城市濕地的，由市林業(yè)和園林部門(mén)責(zé)令退還非法占用的濕地，恢復(fù)原狀，可以處非法占用濕地每平方米五元以上五十元以下的罰款；對(duì)非法占用濕地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、采集、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品等行為的，由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，濕地利用單位和個(gè)人擅自改變利用方式和范圍，或者未按照規(guī)定處理利用活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成污染的，由市林業(yè)和園林部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在城市濕地保護(hù)范圍內(nèi)未按照要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，影響濕地生態(tài)功能的，由市林業(yè)和園林部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（二）處罰執(zhí)行1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，