宿遷土方管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)宿遷市土方工程管理，規(guī)范土方作業(yè)行為，保障工程安全與質(zhì)量，維護(hù)城市環(huán)境和公共利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿遷市行政區(qū)域內(nèi)各類土方工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、處置等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.安全第一原則土方工程作業(yè)必須把保障施工安全和人員生命安全放在首位，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實(shí)安全防范措施，防止安全事故發(fā)生。2.環(huán)保優(yōu)先原則注重土方作業(yè)過程中的環(huán)境保護(hù)，減少揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法規(guī)定，對土方工程進(jìn)行全過程監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.協(xié)同管理原則建立政府各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享與溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。（四）職責(zé)分工1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)土方工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可管理，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位等落實(shí)相關(guān)責(zé)任。2.城市管理部門負(fù)責(zé)土方運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸監(jiān)管，查處車輛拋灑滴漏、帶泥上路等違法行為；負(fù)責(zé)對棄土場、消納場等場地的設(shè)置與管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土方工程涉及的土地利用規(guī)劃審查，對土方工程占用土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保符合土地利用總體規(guī)劃。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對土方作業(yè)過程中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對土方運(yùn)輸車輛行駛的道路運(yùn)輸秩序進(jìn)行管理，配合相關(guān)部門查處超限超載等違法行為。6.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)土方工程施工現(xiàn)場及周邊的治安秩序，依法查處各類治安案件和違法行為；對土方運(yùn)輸車輛的通行進(jìn)行交通管制和疏導(dǎo)，保障交通安全。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土方工程管理的相關(guān)工作。二、土方工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土方工程專項(xiàng)規(guī)劃。2.土方工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確土方工程的總體布局、棄土場和消納場設(shè)置、運(yùn)輸路線規(guī)劃等內(nèi)容，并向社會公布。（二）項(xiàng)目審批1.建設(shè)單位在進(jìn)行土方工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址意見書。2.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)土方工程專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)規(guī)劃選址意見書。3.建設(shè)單位在取得規(guī)劃選址意見書后，方可辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批等手續(xù)。（三）用地管理1.土方工程占用土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照審批的用途和范圍使用土地。2.建設(shè)單位如需臨時占用土地進(jìn)行土方作業(yè)，應(yīng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。3.臨時用地使用期限屆滿后，建設(shè)單位應(yīng)及時恢復(fù)土地原狀，退還土地。三、土方工程建設(shè)管理（一）施工許可1.土方工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)施工許可證。3.未取得施工許可證的土方工程建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)。（二）施工單位資質(zhì)1.從事土方工程施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和環(huán)境管理體系，確保工程質(zhì)量、施工安全和環(huán)境保護(hù)。（三）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和現(xiàn)場實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括土方開挖、運(yùn)輸、堆放、回填等施工方案，以及安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）施工現(xiàn)場管理1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和圍擋設(shè)施，實(shí)行封閉管理，防止無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)要求，合理安排施工順序，科學(xué)組織土方作業(yè)，確保施工安全和質(zhì)量。3.施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的灑水降塵設(shè)備，對作業(yè)場地進(jìn)行灑水降塵，減少揚(yáng)塵污染。4.施工單位應(yīng)妥善處理施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等廢棄物，嚴(yán)禁隨意排放和丟棄。5.施工現(xiàn)場應(yīng)建立健全文明施工管理制度，加強(qiáng)對施工人員的教育管理，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。四、土方工程運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.土方運(yùn)輸車輛應(yīng)具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件，車輛外觀應(yīng)保持整潔，標(biāo)識清晰。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝密閉式防塵裝置，確保運(yùn)輸過程中不發(fā)生拋灑滴漏現(xiàn)象。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），并保持設(shè)備正常運(yùn)行，以便對車輛行駛軌跡和運(yùn)輸情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.城市管理部門應(yīng)會同交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)等，根據(jù)城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃土方運(yùn)輸車輛的行駛路線，并向社會公布。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變路線。（三）運(yùn)輸過程監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對土方運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸監(jiān)管，在主要路段和路口設(shè)置檢查點(diǎn)，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。2.重點(diǎn)檢查運(yùn)輸車輛是否密閉運(yùn)輸、是否按規(guī)定路線行駛、是否存在拋灑滴漏等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以查處。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的超限超載檢查，嚴(yán)禁車輛超限超載運(yùn)輸。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的交通安全管理，維護(hù)運(yùn)輸秩序。五、土方工程處置管理（一）棄土場和消納場管理1.棄土場和消納場的設(shè)置應(yīng)符合土方工程專項(xiàng)規(guī)劃要求，并經(jīng)城市管理部門等相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.棄土場和消納場應(yīng)具備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，如圍擋、排水設(shè)施、綠化等，防止水土流失和環(huán)境污染。3.棄土場和消納場的運(yùn)營單位應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對場地的日常管理，確保場地安全和正常使用。4.禁止在棄土場和消納場以外的區(qū)域隨意傾倒土方。（二）土方處置方式1.土方工程產(chǎn)生的土方應(yīng)優(yōu)先考慮內(nèi)部平衡和綜合利用，如用于回填、造地等。2.對于無法內(nèi)部平衡的土方，應(yīng)按照規(guī)定運(yùn)至指定的棄土場或消納場進(jìn)行處置。3.在土方處置過程中，應(yīng)采取有效的防塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）處置監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對棄土場和消納場的監(jiān)督檢查，確保場地運(yùn)營單位按照規(guī)定進(jìn)行管理和處置。2.對違反棄土場和消納場管理規(guī)定的行為，城市管理部門應(yīng)依法予以查處。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對土方工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、處置等方面的情況，以及相關(guān)單位和人員執(zhí)行本辦法的情況。3.各部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.建設(shè)單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.施工單位未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、未采取安全保障措施和環(huán)境保護(hù)措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4.土方運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸、拋灑滴漏、帶泥上路的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣車輛營運(yùn)證。5.運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。6.違反本辦法規(guī)