天津河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市河道管理，保障防洪安全，改善水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范天津河道的各項(xiàng)管理活動(dòng)，確保河道行洪暢通、水質(zhì)良好、生態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程設(shè)施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則本市河道實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制。市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。2.科學(xué)規(guī)劃原則河道管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能需求，合理確定河道治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，保障河道功能的充分發(fā)揮。3.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河道可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與河道管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾支持和配合河道管理工作，共同維護(hù)良好的河道環(huán)境。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制本市河道專業(yè)規(guī)劃。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、總體布局、保護(hù)范圍、建設(shè)要求等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃審批河道專業(yè)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃是河道建設(shè)、管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目審批在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。水行政主管部門在審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃和防洪要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目不影響河道行洪安全和水生態(tài)環(huán)境。2.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取有效的水土保持和水污染防治措施，避免對(duì)河道造成破壞。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定施工方案，報(bào)水行政主管部門備案。施工方案應(yīng)當(dāng)包括施工范圍、施工期限、施工方法、防洪措施、水質(zhì)保護(hù)措施等內(nèi)容。3.建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道管理要求進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。三、河道保護(hù)與管理（一）水域保護(hù)1.河道水域范圍河道水域包括河道常年水位線以下的區(qū)域以及河道兩側(cè)根據(jù)防洪、生態(tài)等需要?jiǎng)澏ǖ谋Ｗo(hù)區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得擅自填堵、圍墾河道水域，不得侵占、破壞河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施。2.水域使用管理在河道水域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游、水上體育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道管理要求，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。水行政主管部門在批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道功能和水生態(tài)環(huán)境狀況，合理確定活動(dòng)范圍和規(guī)模，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，避免對(duì)河道造成不利影響。（二）岸線保護(hù)1.岸線規(guī)劃與利用市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公布。在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃要求，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照岸線規(guī)劃進(jìn)行合理開發(fā)利用。2.岸線保護(hù)措施任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞河道岸線。確需占用河道岸線的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。占用河道岸線的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和期限使用，并采取有效的保護(hù)措施，確保岸線穩(wěn)定和安全。（三）水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。2.水污染防治禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求，并采取有效的污水處理措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.生態(tài)補(bǔ)水市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道生態(tài)環(huán)境狀況和水資源條件，合理安排生態(tài)補(bǔ)水，改善河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，提高水資源利用效率。（四）河道清障1.清障范圍與責(zé)任對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.清障措施水行政主管部門在組織清障時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定清障方案，明確清障范圍、清障期限、清障方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公告。清障方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。清障工作應(yīng)當(dāng)在確保防洪安全的前提下，盡量減少對(duì)其他單位和個(gè)人合法權(quán)益的影響。四、河道防洪與排澇（一）防洪設(shè)施建設(shè)與管理1.防洪設(shè)施建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道防洪設(shè)施建設(shè)，提高河道防洪能力。防洪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步實(shí)施。2.防洪設(shè)施管理水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道防洪設(shè)施的管理，定期對(duì)防洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保防洪設(shè)施完好。任何單位和個(gè)人不得擅自破壞、損壞防洪設(shè)施。確需拆除、遷移防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）防洪調(diào)度與指揮1.防洪調(diào)度方案市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市防洪規(guī)劃和河道實(shí)際情況，制定本市河道防洪調(diào)度方案。防洪調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.防洪指揮機(jī)構(gòu)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立防洪指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防洪工作。防洪指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好防洪相關(guān)工作。在汛期，防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握雨情、水情、工情和災(zāi)情，科學(xué)調(diào)度防洪工程設(shè)施，確保防洪安全。（三）排澇設(shè)施建設(shè)與管理1.排澇設(shè)施建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道排澇設(shè)施建設(shè)，完善排澇體系，提高河道排澇能力。排澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市排水系統(tǒng)相銜接，確保城市積水及時(shí)排除。2.排澇設(shè)施管理水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道排澇設(shè)施的管理，定期對(duì)排澇設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自破壞、損壞排澇設(shè)施。確需拆除、遷移排澇設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。五、河道養(yǎng)護(hù)與維修（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.養(yǎng)護(hù)主體河道養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市主要河道的養(yǎng)護(hù)工作；區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)其他河道的養(yǎng)護(hù)工作。河道養(yǎng)護(hù)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行。2.養(yǎng)護(hù)內(nèi)容河道養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括河道水面保潔、堤防維護(hù)、護(hù)岸修復(fù)、水閘泵站運(yùn)行管理、綠化養(yǎng)護(hù)等。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)合同要求，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道存在的問題，確保河道設(shè)施完好、運(yùn)行正常。（二）維修管理1.維修計(jì)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道設(shè)施的運(yùn)行狀況和檢查結(jié)果，制定河道維修計(jì)劃。維修計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維修項(xiàng)目、維修內(nèi)容、維修期限、維修預(yù)算等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.維修實(shí)施維修項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)按照維修設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保維修質(zhì)量。維修項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等不符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪要求的。2.破壞水域岸線擅自填堵、圍墾河道水域的；侵占、破壞河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的；擅自占用、破壞河道岸線的。3.污染河道水質(zhì)向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物的；在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照要求設(shè)置污水處理措施的。4.阻礙防洪排澇在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物，拒不清除的；擅自破壞、損壞防洪設(shè)施或者排澇設(shè)施的。5.違反養(yǎng)護(hù)維修養(yǎng)護(hù)單位未按照養(yǎng)護(hù)合同要求對(duì)河道進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致河道設(shè)施損壞或者運(yùn)行不正常的；維修項(xiàng)目未按照維修設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，影響維修質(zhì)量的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由水行政主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款對(duì)違反本辦法規(guī)定