大連供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)大連供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（二）基本原則供熱管理遵循保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供熱保障、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決供熱工作中的重大問(wèn)題。（三）職責(zé)分工市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）縣供熱行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好供熱相關(guān)管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助供熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)等規(guī)劃相銜接。（二）熱源建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。供熱工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供熱工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）供熱管網(wǎng)建設(shè)供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路建設(shè)、舊區(qū)改造等工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。既有住宅小區(qū)供熱設(shè)施不符合供熱標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行改造。改造費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任主體按照規(guī)定承擔(dān)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；3.具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；4.具有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）供熱合同供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱期限、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。（三）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并向供熱行政主管部門報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)。熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱單位提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后十二小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫，并出具測(cè)溫記錄。對(duì)熱用戶提出的供熱質(zhì)量問(wèn)題，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還熱費(fèi)或者采取其他補(bǔ)救措施。（四）供熱收費(fèi)供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門按照法定程序制定。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)憑證。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。對(duì)享受城市最低生活保障待遇的熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予供熱費(fèi)減免。（五）供熱服務(wù)規(guī)范供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好供熱設(shè)施的節(jié)能降耗工作，減少能源消耗。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：1.熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；2.住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；3.單位自建的供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供熱。因搶修等特殊情況需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并報(bào)供熱行政主管部門備案。（二）供熱設(shè)施更新與改造供熱設(shè)施存在安全隱患或者不符合供熱標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱行政主管部門的要求進(jìn)行更新、改造。供熱設(shè)施更新、改造所需費(fèi)用，按照下列規(guī)定籌集：1.屬于供熱單位維護(hù)、管理責(zé)任范圍內(nèi)的，由供熱單位承擔(dān)；2.屬于住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的，由相關(guān)業(yè)主按照規(guī)定承擔(dān)；3.屬于單位自建供熱設(shè)施的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。（三）供熱設(shè)施安全保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)：1.建造建筑物、構(gòu)筑物；2.挖坑、掘土、打樁；3.堆放垃圾、雜物；4.排放腐蝕性液體、氣體；5.其他危害供熱設(shè)施安全的行為。五、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的供熱應(yīng)急處置方案，并報(bào)供熱行政主管部門備案。（二）應(yīng)急保障措施供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障制度，組織協(xié)調(diào)供熱單位做好供熱應(yīng)急保障工作。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。在供熱期間，出現(xiàn)下列情況之一的，供熱單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)供熱應(yīng)急處置方案：1.因不可抗力等原因?qū)е鹿嵩O(shè)施發(fā)生故障，無(wú)法正常供熱的；2.因供熱設(shè)施檢修、改造等原因需要停止供熱的；3.因其他原因需要采取應(yīng)急供熱措施的。（三）應(yīng)急供熱措施供熱單位啟動(dòng)供熱應(yīng)急處置方案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急供熱措施，保障熱用戶的基本生活需要。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)供熱單位的應(yīng)急供熱工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)采取應(yīng)急供熱措施導(dǎo)致供熱質(zhì)量下降的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還熱費(fèi)或者采取其他補(bǔ)救措施。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位的供熱經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進(jìn)行檢查。供熱行政主管部門可以依法查閱、復(fù)制供熱單位與供熱管理相關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等，并對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)接受供熱行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；3.未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生故障的；4.未按照供熱合同約定收取熱費(fèi)的；5.未按照規(guī)定建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度的；6.未按照規(guī)定設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修的；7.未按照規(guī)定做好供熱設(shè)施的節(jié)能降耗工作的。違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供