境外烈士管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)境外烈士的管理與保護(hù)，弘揚(yáng)烈士精神，傳承紅色基因，根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合境外烈士管理工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境外犧牲的烈士的認(rèn)定、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、祭掃紀(jì)念活動(dòng)組織、事跡宣傳等管理工作。（三）基本原則1.尊重歷史，實(shí)事求是準(zhǔn)確認(rèn)定境外烈士的身份、事跡等信息，確保紀(jì)念與宣傳活動(dòng)基于真實(shí)可靠的歷史資料。2.依法保護(hù)，尊崇英烈嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，維護(hù)烈士的尊嚴(yán)與榮譽(yù)，營(yíng)造全社會(huì)尊崇烈士的良好氛圍。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)，分級(jí)組織實(shí)施境外烈士管理工作。4.注重實(shí)效，服務(wù)大局通過(guò)有效管理，發(fā)揮境外烈士紀(jì)念設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)在愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)際交流合作等方面的積極作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。二、烈士認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.符合烈士條件在境外執(zhí)行任務(wù)、參與國(guó)際救援、維護(hù)國(guó)家利益等過(guò)程中，為了國(guó)家尊嚴(yán)、人民利益或者社會(huì)公共利益，英勇?tīng)奚论E突出，堪為楷模，符合《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》規(guī)定的烈士條件。2.提供相關(guān)證明材料包括但不限于任務(wù)派遣文件、犧牲情況報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證材料、國(guó)際友人或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的證明等，以證實(shí)其犧牲的真實(shí)性及符合烈士條件的相關(guān)事跡。（二）認(rèn)定程序1.申報(bào)烈士犧牲地所在國(guó)的駐外使領(lǐng)館、中資企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人等發(fā)現(xiàn)符合烈士條件的人員后，應(yīng)及時(shí)向烈士犧牲地省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)申報(bào)。申報(bào)材料應(yīng)包括詳細(xì)事跡報(bào)告、證明材料等。2.初審省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)收到申報(bào)材料后，進(jìn)行初步審查，核實(shí)材料的真實(shí)性與完整性。對(duì)符合初審條件的，報(bào)省級(jí)人民政府審核。3.審核省級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。審核通過(guò)后，報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)。4.評(píng)定國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)審核結(jié)果，對(duì)符合烈士條件的人員進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（三）異議處理1.提出異議任何單位或個(gè)人對(duì)烈士認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在烈士評(píng)定結(jié)果公布之日起一定期限內(nèi)，向原評(píng)定機(jī)關(guān)提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并說(shuō)明理由和提供相關(guān)證據(jù)材料。2.復(fù)查處理原評(píng)定機(jī)關(guān)收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織復(fù)查。復(fù)查可以采取查閱資料、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式進(jìn)行。經(jīng)復(fù)查，異議成立的，應(yīng)及時(shí)更正烈士認(rèn)定結(jié)果；異議不成立的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與保護(hù)（一）規(guī)劃與建設(shè)1.統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)境外烈士分布情況、紀(jì)念需求等，制定境外烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。2.選址與設(shè)計(jì)紀(jì)念設(shè)施選址應(yīng)充分考慮烈士犧牲地的歷史背景、地理環(huán)境等因素，確保選址具有紀(jì)念意義。設(shè)計(jì)方案應(yīng)體現(xiàn)烈士精神內(nèi)涵，符合當(dāng)?shù)匚幕厣徒ㄖ?guī)范要求。3.建設(shè)實(shí)施按照建設(shè)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，由烈士犧牲地省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)組織實(shí)施紀(jì)念設(shè)施建設(shè)工作。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。（二）日常保護(hù)1.明確保護(hù)責(zé)任烈士犧牲地省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)境外烈士紀(jì)念設(shè)施的日常保護(hù)工作，明確具體保護(hù)單位和責(zé)任人，簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)。2.保護(hù)措施建立健全紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)念設(shè)施的巡查、維護(hù)，確保紀(jì)念設(shè)施安全、完整。對(duì)紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境進(jìn)行整治，保持環(huán)境整潔、肅穆。3.修繕與維護(hù)定期對(duì)紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修繕和維護(hù)。修繕和維護(hù)工作應(yīng)遵循“不改變?cè)瓲睢痹瓌t，確保紀(jì)念設(shè)施的歷史風(fēng)貌和文化價(jià)值。（三）管理與監(jiān)督1.設(shè)立管理機(jī)構(gòu)根據(jù)紀(jì)念設(shè)施規(guī)模和實(shí)際管理需要，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)紀(jì)念設(shè)施的管理工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備。2.監(jiān)督檢查上級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違反保護(hù)管理規(guī)定的行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、祭掃紀(jì)念活動(dòng)組織（一）祭掃安排1.制定祭掃計(jì)劃烈士犧牲地省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施分布情況和實(shí)際需求，制定年度祭掃計(jì)劃，明確祭掃時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等安排。2.組織實(shí)施按照祭掃計(jì)劃，組織烈士遺屬、退役軍人、社會(huì)各界代表等前往境外烈士紀(jì)念設(shè)施開(kāi)展祭掃活動(dòng)。祭掃活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，確?；顒?dòng)安全、有序。（二）活動(dòng)內(nèi)容1.敬獻(xiàn)花籃在烈士墓前舉行莊重的敬獻(xiàn)花籃儀式，表達(dá)對(duì)烈士的崇敬與緬懷之情。2.瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施組織祭掃人員瞻仰烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施，了解烈士事跡，接受愛(ài)國(guó)主義教育。3.開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)可結(jié)合祭掃活動(dòng)，舉辦主題演講、詩(shī)歌朗誦、文藝表演等紀(jì)念活動(dòng)，弘揚(yáng)烈士精神。（三）安全保障1.制定安全預(yù)案祭掃活動(dòng)組織單位應(yīng)制定詳細(xì)的安全預(yù)案，明確安全責(zé)任、應(yīng)急處置措施等，確保祭掃活動(dòng)安全。2.安全培訓(xùn)與教育對(duì)參與祭掃活動(dòng)的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.安全保障措施在祭掃活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的安全保障人員和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保祭掃活動(dòng)順利進(jìn)行。五、事跡宣傳（一）宣傳原則1.真實(shí)準(zhǔn)確宣傳境外烈士事跡應(yīng)基于真實(shí)可靠的歷史資料，確保宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。2.尊重烈士宣傳活動(dòng)應(yīng)尊重烈士遺愿和家屬意愿，維護(hù)烈士尊嚴(yán)。3.正面引導(dǎo)通過(guò)宣傳烈士事跡，弘揚(yáng)烈士精神，激發(fā)全社會(huì)愛(ài)國(guó)熱情，傳遞正能量。（二）宣傳方式1.傳統(tǒng)媒體宣傳利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，報(bào)道境外烈士事跡，傳播烈士精神。2.新媒體宣傳借助互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺(tái)，制作發(fā)布短視頻、圖文報(bào)道、動(dòng)漫作品等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。3.展覽展示在烈士紀(jì)念設(shè)施、博物館、圖書(shū)館等場(chǎng)所舉辦境外烈士事跡展覽，展示烈士遺物、圖片、資料等，讓公眾直觀了解烈士事跡。（三）宣傳管理1.審核把關(guān)建立境外烈士事跡宣傳審核制度，對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保宣傳內(nèi)容符合法律法規(guī)和宣傳原則要求。2.輿情監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)境外烈士事跡宣傳的輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解社會(huì)反響，對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和處置。六、經(jīng)費(fèi)保障（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.財(cái)政撥款各級(jí)人民政府將境外烈士管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障烈士認(rèn)定、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、祭掃紀(jì)念活動(dòng)組織、事跡宣傳等工作的順利開(kāi)展。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持境外烈士管理工作，所捐資金專(zhuān)款專(zhuān)用，用于與境外烈士管理相關(guān)的公益事業(yè)。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.預(yù)算編制烈士犧牲地省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)境外烈士管理工作實(shí)際需求，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、項(xiàng)目和金額等。2.經(jīng)費(fèi)管理建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)、安全有效。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.侮辱、誹謗烈士在境外以任何方式侮辱、誹謗境外烈士，損害烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的行為。2.破壞烈士紀(jì)念設(shè)施故意損毀、拆除、污損境外烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害紀(jì)念設(shè)施安全活動(dòng)的行為。3.擾亂祭掃紀(jì)念活動(dòng)秩序在祭掃紀(jì)念活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)尋釁滋事、擾亂公共秩序，影響活動(dòng)正常進(jìn)行的行為。（二）法律后果1.依法追究責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相