政府債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、償還債務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則政府債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保舉債程序合法、債務(wù)資金使用合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)。4.公開透明原則政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。二、政府債務(wù)分類與規(guī)?？刂疲ㄒ唬┱畟鶆?wù)分類政府債務(wù)分為政府債券和其他債務(wù)。政府債券是指政府為籌集資金而發(fā)行的債券，包括一般債券和專項(xiàng)債券。其他債務(wù)是指政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)通過(guò)融資平臺(tái)公司等舉借的債務(wù)。（二）規(guī)?？刂?.一般債務(wù)規(guī)模控制一般債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。省級(jí)政府債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政狀況等因素確定并下達(dá)。省級(jí)以下政府債務(wù)限額由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)根據(jù)各地實(shí)際情況合理確定并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2.專項(xiàng)債務(wù)規(guī)?？刂茖ｍ?xiàng)債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。省級(jí)政府專項(xiàng)債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目收益情況、財(cái)政狀況等因素確定并下達(dá)。省級(jí)以下政府專項(xiàng)債務(wù)限額由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)根據(jù)各地實(shí)際情況合理確定并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。3.其他債務(wù)規(guī)?？刂茋?yán)格控制政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)通過(guò)融資平臺(tái)公司等舉借其他債務(wù)。確需舉借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，并納入政府債務(wù)限額管理。三、政府債券管理（一）債券發(fā)行1.發(fā)行主體政府債券由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)行。2.發(fā)行方式政府債券可以采用公開招標(biāo)、承銷、定向承銷等方式發(fā)行。3.發(fā)行期限政府債券期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、資金使用計(jì)劃等因素合理確定，一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年。（二）債券資金使用1.使用范圍一般債券資金主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券資金主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。2.使用管理政府債券資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用管理規(guī)定使用債券資金，確保資金安全、高效使用。（三）債券償還1.償還責(zé)任政府債券償還責(zé)任由各級(jí)政府承擔(dān)。一般債券通過(guò)一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債券通過(guò)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。2.償還計(jì)劃各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定政府債券償還計(jì)劃，明確償還資金來(lái)源、償還期限、償還方式等，并按照計(jì)劃及時(shí)足額償還債券本金和利息。四、其他債務(wù)管理（一）舉借管理1.舉借主體政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等舉借政府債務(wù)。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。2.舉借程序確需舉借其他債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，并納入政府債務(wù)限額管理。舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂借款合同，明確借款金額、借款期限、借款利率、還款方式等條款。3.舉借規(guī)模嚴(yán)格控制其他債務(wù)規(guī)模，不得超過(guò)規(guī)定的限額。（二）資金使用管理1.使用范圍其他債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。2.使用管理其他債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用管理規(guī)定使用債務(wù)資金，確保資金安全、高效使用。（三）償還管理1.償還責(zé)任其他債務(wù)償還責(zé)任由舉借主體承擔(dān)。舉借主體應(yīng)當(dāng)制定債務(wù)償還計(jì)劃，明確償還資金來(lái)源、償還期限、償還方式等，并按照計(jì)劃及時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。2.償還保障舉借主體應(yīng)當(dāng)建立健全債務(wù)償還保障機(jī)制，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。可以通過(guò)資產(chǎn)處置、項(xiàng)目收益等方式籌集償還資金。五、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)償還能力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行防控。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.增收節(jié)支加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。2.債務(wù)重組對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、償債壓力較重的地區(qū)，可以通過(guò)債務(wù)重組等方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，緩解償債壓力。3.資產(chǎn)處置對(duì)政府擁有的資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)處置，籌集償還債務(wù)資金。4.應(yīng)急處置制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等。當(dāng)政府債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保財(cái)政穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。六、政府債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）公開方式政府債務(wù)信息可以通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)資金使用、債務(wù)償還等情況進(jìn)行檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府債務(wù)