天然水域管理辦法一、總則（一）目的為加強天然水域的保護、管理與合理利用，維護水域生態(tài)平衡，保障水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有天然水域，包括河流、湖泊、水庫、池塘等及其附屬的濕地、灘涂等區(qū)域。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將天然水域生態(tài)保護放在首位，確保水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)水域的自然特性和功能，進行科學合理的規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)利用。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一領導、分級管理，明確各部門職責，確保管理工作的有效開展。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與天然水域保護與管理，增強公眾環(huán)保意識。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應當加強對天然水域保護與管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障必要的經(jīng)費投入。2.組織制定天然水域保護與發(fā)展規(guī)劃，明確水域功能定位、保護目標和管理措施。3.協(xié)調解決天然水域保護與管理中的重大問題，監(jiān)督檢查各部門的工作落實情況。（二）水行政主管部門職責1.負責天然水域水資源的統(tǒng)一管理和保護，組織實施取水許可制度和水資源有償使用制度。2.制定和實施天然水域的水量調度方案，保障水域生態(tài)流量和水位。3.監(jiān)督管理水域內(nèi)的河道采砂等活動，維護河勢穩(wěn)定和航道安全。4.負責水域水污染防治的相關協(xié)調工作，配合環(huán)保部門做好水污染防治監(jiān)督管理。（三）環(huán)境保護部門職責1.負責監(jiān)督管理天然水域的環(huán)境污染防治工作，制定并監(jiān)督實施水污染防治規(guī)劃和相關標準。2.依法查處向天然水域排放污染物的違法行為，加強對污染源的監(jiān)管。3.組織開展水域環(huán)境質量監(jiān)測和評價，定期發(fā)布水質信息。（四）漁業(yè)主管部門職責1.負責天然水域漁業(yè)資源的保護、增殖和合理利用，組織實施漁業(yè)資源調查和評估。2.核發(fā)漁業(yè)捕撈許可證，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，保護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。3.加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖的指導和管理，防止養(yǎng)殖污染水域環(huán)境。（五）其他相關部門職責交通運輸、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好天然水域的保護與管理工作。如交通運輸部門負責水域內(nèi)航道的維護和管理；林業(yè)部門負責水域周邊森林資源的保護，防止水土流失對水域的影響；國土資源部門負責涉及水域的土地資源管理；農(nóng)業(yè)部門負責指導農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)藥、化肥等對水域的污染。三、水域保護（一）生態(tài)保護1.劃定天然水域生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)建設的區(qū)域和活動。紅線內(nèi)嚴禁圍墾、填湖造地、擅自改變水域用途等破壞水域生態(tài)的行為。2.加強水域周邊生態(tài)建設，保護和恢復濕地、河岸帶等生態(tài)系統(tǒng)。通過植樹造林、種草等措施，提高水域周邊植被覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失。3.保護水域內(nèi)的野生動植物資源，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的水生野生動植物及其制品。對珍稀瀕危水生生物的棲息地進行重點保護，設立保護標識，限制人類活動干擾。（二）水質保護1.嚴格控制向天然水域排放污水，所有排污單位必須依法取得排污許可證，并按照許可證規(guī)定的要求排放污水。加強對入河排污口的監(jiān)管，定期進行排查和監(jiān)測，對不符合排放標準的排污口依法予以整治。2.加強對工業(yè)污染源的治理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少廢水產(chǎn)生量和污染物排放量。對超標排放的工業(yè)企業(yè)，責令限期整改，整改仍不達標的，依法予以關停。3.加強對城鎮(zhèn)生活污水的處理，完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高污水處理能力和處理水平。確保城鎮(zhèn)生活污水達標排放，嚴禁未經(jīng)處理的生活污水直接排入天然水域。4.控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。鼓勵使用有機肥和生物防治技術，加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，對規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設污水處理設施，實現(xiàn)達標排放。（三）水域岸線保護1.編制天然水域岸線保護規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，合理確定岸線開發(fā)利用強度。劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和可建設區(qū)，對岸線資源進行分類保護和管理。2.嚴格控制在水域岸線范圍內(nèi)進行建設活動，確需建設的項目，必須符合岸線保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)要求，并依法辦理審批手續(xù)。禁止在岸線保護范圍內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。3.加強對岸線的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用岸線、破壞岸線生態(tài)的行為。對違法占用岸線的，責令限期拆除，恢復岸線原狀。四、水資源管理（一）取水許可1.在天然水域內(nèi)取水的單位和個人，必須按照國家有關規(guī)定向水行政主管部門申請取水許可，并按照許可的水量、水質和取水方式取水。2.水行政主管部門應當根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對取水許可申請進行嚴格審查，合理確定取水總量和取水用途。對不符合取水許可條件的，不予批準。3.取水單位和個人應當按照規(guī)定安裝計量設施，保證計量準確，并按照批準的取水計劃取水。水行政主管部門應當加強對取水計量設施的監(jiān)督檢查，確保取水計量準確可靠。（二）水資源有償使用1.按照國家規(guī)定，對在天然水域內(nèi)取水的單位和個人征收水資源費。水資源費應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。2.水資源費的征收標準應當根據(jù)水資源稀缺程度、取水用途、水資源保護成本等因素合理確定，并適時調整。水行政主管部門應當嚴格按照規(guī)定的標準和程序征收水資源費，不得擅自減免。3.加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督檢查，確保水資源費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。對截留、挪用水資源費的行為，依法予以嚴肅查處。（三）水資源節(jié)約與保護1.加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水型器具和技術，鼓勵用水單位和個人采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。2.建立健全水資源節(jié)約考核制度，將水資源節(jié)約指標納入地方政府和用水單位的績效考核體系。對節(jié)水成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對浪費水資源的行為進行批評教育和處罰。3.加強水資源保護，采取有效措施防止水資源污染和浪費。加強對水資源的監(jiān)測和評價，及時掌握水資源狀況變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據(jù)。五、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)資源保護1.實行漁業(yè)資源總量控制制度，根據(jù)天然水域漁業(yè)資源狀況，確定合理的捕撈強度和漁業(yè)產(chǎn)量。嚴格控制捕撈漁船數(shù)量和功率，防止過度捕撈導致漁業(yè)資源衰退。2.劃定禁漁區(qū)和禁漁期，在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)。對珍稀、瀕危水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重點水域，實行常年禁漁。3.加強對漁業(yè)資源的監(jiān)測和評估，定期開展?jié)O業(yè)資源調查，掌握漁業(yè)資源動態(tài)變化情況。根據(jù)監(jiān)測評估結果，及時調整漁業(yè)管理措施，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用。（二）漁業(yè)捕撈管理1.從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，必須依法取得漁業(yè)捕撈許可證，并按照許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量進行捕撈。2.嚴格控制捕撈漁具的規(guī)格和數(shù)量，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈方法。對非法捕撈行為，依法予以嚴厲打擊，沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷漁業(yè)捕撈許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.加強對漁業(yè)捕撈作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全漁業(yè)執(zhí)法巡查制度。漁業(yè)執(zhí)法部門應當加強對重點水域、重點時段的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法捕撈行為，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖管理1.規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，防止養(yǎng)殖污染水域環(huán)境。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶應當科學選擇養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，采用生態(tài)養(yǎng)殖技術，減少養(yǎng)殖廢水和廢棄物排放。2.加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的管理，禁止使用國家禁止的藥物和飼料添加劑。水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品應當符合國家相關標準和規(guī)定，確保水產(chǎn)品質量安全。3.建立水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測制度，定期對養(yǎng)殖水域的水質、底質等環(huán)境指標進行監(jiān)測。對養(yǎng)殖水域環(huán)境質量不符合要求的，責令養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶采取整改措施，確保養(yǎng)殖水域環(huán)境安全。六、河道管理（一）河道保護1.加強河道堤防、護岸等水利工程設施的建設和維護，確保工程設施安全運行。定期對河道水利工程進行檢查、維修和加固，及時消除安全隱患。2.保護河道生態(tài)環(huán)境，禁止在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。對河道內(nèi)已有的阻礙行洪的林木和高稈作物，應當依法予以清除。3.加強河道管理范圍內(nèi)的土地管理，禁止非法占用河道管理范圍土地進行建設或其他活動。對非法占用的土地，責令限期退還，恢復原狀。（二）河道采砂管理1.實行河道采砂許可制度，在河道內(nèi)采砂的單位和個人，必須依法取得河道采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、深度、期限和作業(yè)方式進行采砂。2.嚴格控制河道采砂總量，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定和生態(tài)保護要求，合理確定采砂區(qū)域和采砂量。禁止在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂。3.加強對河道采砂活動的監(jiān)督管理，建立健全采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度。采砂單位和個人應當按照規(guī)定設置明顯的采砂標志，配備必要的安全設施。漁業(yè)執(zhí)法部門應當加強對采砂作業(yè)對漁業(yè)資源影響的監(jiān)測，避免對漁業(yè)資源造成破壞。4.對非法采砂行為，依法予以嚴厲打擊，沒收違法所得和非法采砂工具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）河道清障1.定期開展河道清障工作，清除河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪暢通。對影響河道行洪的各類障礙物，包括圍堤、阻水建筑物、棄土棄渣等，按照“誰設障、誰清除”的原則，責令設障單位或個人限期清除。2.對逾期不清除的障礙物，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障單位或個人承擔。在清除河道障礙物過程中，應當注意保護河道生態(tài)環(huán)境和周邊設施。3.加強對河道清障工作的監(jiān)督檢查，建立長效管理機制。水行政主管部門應當定期對河道清障情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理新出現(xiàn)的障礙物，確保河道行洪安全。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府應當組織水行政、環(huán)保、漁業(yè)、交通運輸?shù)炔块T，對天然水域保護與管理情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各部門應當按照各自職責，依法對天然水域相關活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.各部門履行天然水域保護與管理職責情況，包括法律法規(guī)、政策措施的執(zhí)行情況，管理工作的組織實施情況等。2.水域生態(tài)保護、水質保護、水資源管理、漁業(yè)管理、河道管理等各項措施的落實情況，如生態(tài)紅線劃定與保護、排污口監(jiān)管、取水許可執(zhí)行、漁業(yè)資源保護等。3.對違反天然水域保護與管理規(guī)定的行為進行查處情況，包括違法行為的發(fā)現(xiàn)、立案、調查、處理等環(huán)節(jié)的工作情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。各部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容、方式和時間安排。同時，根據(jù)工作需要，不定期開展抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結合。監(jiān)督檢查人員應當深入現(xiàn)場，對天然水域及相關活動進行實地查看，核實情況。同時，審查有關單位和個人提供的文件、資料、記錄等，確保監(jiān)督檢查工作全面、準確。3.專項檢查與綜合檢查相結合。針對天然水域保護與管理中的重點問題和突出矛盾，適時組織專項檢查。同時，開展綜合性監(jiān)督檢查，全面評估各部門工作成效和天然水域整體保護管理狀況。（四）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令相關單位或個人限期整改。整改通知書應當明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.相關單位或個人應當按照整改通知書要求，制定切實可行的整改方案，并認真組織實施。整改完成后，應當及時向下達整改通知書的部門提交整改報告，申請驗收。3.監(jiān)督檢查部門應當對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。對整改不到位的，應當依法采取進一步的措施，直至問題整改到位。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以嚴肅處理。八、法律責任（一）違反水資源管理規(guī)定的法律責任1.未經(jīng)批準擅自取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。2.未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。3.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。（二）違反漁業(yè)管理規(guī)定的法律責任1.未依法取得漁業(yè)捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。2.違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。3.使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）違反河道管理規(guī)定的法律責任1.未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一