大連規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為加強大連城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動及其相關(guān)管理?；驹瓌t1.以人為本原則城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運用先進的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。4.公眾參與原則保障公眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會各界意見。管理職責1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實施城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃。2.區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。規(guī)劃編制與審批規(guī)劃編制1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。2.詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。3.專項規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展需要，由相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報市人民政府審批。規(guī)劃審批1.規(guī)劃草案公示城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在報送審批前，應(yīng)當依法進行公示，公示時間不得少于三十日。公示期間，組織編制機關(guān)應(yīng)當充分聽取公眾意見，并將意見整理后附于規(guī)劃草案報送審批機關(guān)。2.專家論證對于涉及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護等重要規(guī)劃，應(yīng)當組織專家進行論證。3.審批程序城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃報市人民政府審批。經(jīng)批準的規(guī)劃，應(yīng)當及時向社會公布。建設(shè)用地規(guī)劃管理選址意見書1.適用范圍以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。2.申請材料建設(shè)單位應(yīng)當提交建設(shè)項目選址申請書、項目建議書批復(fù)文件、地形圖等相關(guān)材料。3.核發(fā)程序市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，對符合條件的，在二十個工作日內(nèi)核發(fā)選址意見書；對不符合條件的，書面告知理由。建設(shè)用地規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請材料建設(shè)單位應(yīng)當提交建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書、建設(shè)項目批準、核準、備案文件、國有土地使用權(quán)出讓合同（以出讓方式取得土地的）、地形圖等相關(guān)材料。3.核發(fā)程序市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，對符合條件的，在二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面告知理由。土地出讓規(guī)劃條件1.規(guī)劃條件內(nèi)容市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。2.出讓合同要求國有土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當包括規(guī)劃條件等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，確需變更的，應(yīng)當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請材料建設(shè)單位應(yīng)當提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書、使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。3.核發(fā)程序市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，對符合條件的，在二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面告知理由。建設(shè)工程規(guī)劃核實1.核實內(nèi)容建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。核實內(nèi)容包括建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件、是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)等。2.申請材料建設(shè)單位應(yīng)當提交建設(shè)工程規(guī)劃核實申請書、建設(shè)工程竣工測繪報告等相關(guān)材料。3.核實程序市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，對符合條件的，在十個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；對不符合條件的，書面告知整改要求。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)工程不得交付使用。歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑保護規(guī)劃管理保護規(guī)劃編制1.編制主體市人民政府組織編制歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審批后公布實施。2.保護范圍劃定明確歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，制定相應(yīng)的保護措施。保護規(guī)劃實施1.建設(shè)活動限制在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，對現(xiàn)有建筑進行改建時，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。2.歷史建筑保護歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當對歷史建筑采取保護措施。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)文件和資料、責令停止違法行為等措施。法律責任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位組織竣工驗收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處建設(shè)工程合同價款百分之二以上