建設(shè)渣土管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)渣土管理，規(guī)范建設(shè)渣土的排放、運(yùn)輸、處置等行為，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市安全運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱建設(shè)渣土，是指在建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（四）基本原則1.減量化、資源化、無(wú)害化原則鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位采取先進(jìn)技術(shù)和工藝，減少建設(shè)渣土的產(chǎn)生量，對(duì)建設(shè)渣土進(jìn)行分類收集、存放，推進(jìn)建設(shè)渣土的資源化利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。2.屬地管理原則建設(shè)渣土管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)渣土的管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好建設(shè)渣土的監(jiān)督管理工作。3.誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則建設(shè)單位、施工單位是建設(shè)渣土管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的具體管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的容貌、標(biāo)識(shí)、密閉裝置等進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)渣土處置場(chǎng)地的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行指導(dǎo)；依法查處建設(shè)渣土運(yùn)輸、處置過(guò)程中的違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建設(shè)渣土管理責(zé)任；將建設(shè)渣土管理納入建筑市場(chǎng)信用管理體系；對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)渣土堆放、覆蓋、運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)渣土管理方面的違法行為。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事建設(shè)渣土運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)行行業(yè)管理；依法查處建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的超限超載、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為；配合城市管理部門(mén)做好建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的容貌、標(biāo)識(shí)、密閉裝置等監(jiān)督檢查工作。4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的通行管理；依法查處建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛違反交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線等違法行為；配合城市管理部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)做好建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。5.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)渣土處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處建設(shè)渣土處置過(guò)程中的環(huán)境違法行為。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)渣土管理的相關(guān)工作。（二）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)渣土管理的日常巡查工作；協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好建設(shè)渣土運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止建設(shè)渣土運(yùn)輸、處置過(guò)程中的違法行為，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。（三）建設(shè)單位、施工單位職責(zé)1.建設(shè)單位職責(zé)（1）在辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)渣土產(chǎn)生量、運(yùn)輸路線、處置場(chǎng)地等信息，并簽訂建設(shè)渣土處置責(zé)任書(shū)。（2）按照規(guī)定繳納建設(shè)渣土處置費(fèi)用。（3）督促施工單位落實(shí)建設(shè)渣土管理措施，對(duì)施工單位建設(shè)渣土管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）將建設(shè)渣土管理納入工程建設(shè)管理內(nèi)容，與施工單位在施工合同中明確建設(shè)渣土管理責(zé)任。2.施工單位職責(zé)（1）制定建設(shè)渣土管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確建設(shè)渣土管理責(zé)任人。（2）按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，設(shè)置建設(shè)渣土堆放場(chǎng)地，對(duì)建設(shè)渣土進(jìn)行分類堆放、覆蓋，并及時(shí)清運(yùn)。（3）選用具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛，簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方責(zé)任。（4）對(duì)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理，確保車輛容貌整潔、標(biāo)識(shí)清晰、密閉裝置完好，按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，不得沿途泄漏、遺撒。（5）在建設(shè)工程竣工后，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)渣土，做到工完場(chǎng)清。三、排放管理（一）排放申報(bào)建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前，向城市管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)渣土排放的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、處置場(chǎng)地等信息，并提交以下材料：1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；2.建設(shè)工程施工許可證；3.建設(shè)渣土排放方案，包括建設(shè)渣土產(chǎn)生量估算、分類情況、運(yùn)輸路線、處置場(chǎng)地等；4.建設(shè)渣土運(yùn)輸合同；5.其他需要提交的材料。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合要求的，不予受理，并書(shū)面告知理由。（二）排放控制1.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，采取有效措施，減少建設(shè)渣土的產(chǎn)生量。2.鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位對(duì)建設(shè)渣土進(jìn)行綜合利用，如用于回填、制作建筑材料等。對(duì)不能綜合利用的建設(shè)渣土，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)至合法的處置場(chǎng)地進(jìn)行處置。3.建設(shè)單位、施工單位不得將建設(shè)渣土混入生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他廢棄物中排放。（三）排放監(jiān)督1.城市管理部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)渣土排放情況的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建設(shè)渣土排放管理措施。2.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)渣土排放情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建設(shè)渣土排放違法行為進(jìn)行舉報(bào)。城市管理部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)從事建設(shè)渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備以下條件：1.有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛，車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑渣土電子信息管理系統(tǒng)。2.有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有三年以上駕駛經(jīng)歷，近三年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛維護(hù)保養(yǎng)制度、駕駛員和車輛檔案管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。（二）運(yùn)輸車輛管理1.建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和密閉裝置，保持車輛容貌整潔，不得擅自改變車輛外觀和標(biāo)識(shí)。2.建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，不得超速、超載、逆行、闖禁行等。3.建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)傾倒建設(shè)渣土，不得隨意傾倒、拋灑。4.建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，密閉裝置正常使用。（三）運(yùn)輸監(jiān)督1.城市管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的違法行為。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用電子信息管理系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸軌跡、傾倒地點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)建設(shè)渣土運(yùn)輸車輛違法行為及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。五、處置管理（一）處置場(chǎng)地規(guī)劃與建設(shè)1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，編制建設(shè)渣土處置場(chǎng)地規(guī)劃，合理布局建設(shè)渣土處置場(chǎng)地。2.建設(shè)渣土處置場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，具備相應(yīng)的處置能力和條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)建設(shè)渣土處置場(chǎng)地。3.建設(shè)渣土處置場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，配備必要的排水、消防、照明等設(shè)施，做好防塵、降噪、防滲等環(huán)境保護(hù)措施。（二）處置許可建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)渣土運(yùn)輸至合法的處置場(chǎng)地進(jìn)行處置，并向城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)渣土處置許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.建設(shè)渣土處置申請(qǐng)表；2.建設(shè)渣土排放申報(bào)材料；3.建設(shè)渣土運(yùn)輸合同；4.處置場(chǎng)地證明材料；5.其他需要提交的材料。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的予以許可，并出具建設(shè)渣土處置許可證；對(duì)不符合要求的，不予許可，并書(shū)面告知理由。（三）處置監(jiān)督1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)渣土處置場(chǎng)地的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位按照規(guī)定的要求進(jìn)行處置。2.建設(shè)渣土處置場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)建設(shè)渣土的接收、處置等情況進(jìn)行記錄，確保建設(shè)渣土得到規(guī)范處置。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)渣土處置場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保建設(shè)渣土處置過(guò)程中不造成環(huán)境污染。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位、施工單位的處罰1.建設(shè)單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未按照規(guī)定申報(bào)建設(shè)渣土排放信息的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（2）未按照規(guī)定繳納建設(shè)渣土處置費(fèi)用的，處應(yīng)繳納費(fèi)用[X]倍以上[X]倍以下罰款；（3）未按照規(guī)定設(shè)置建設(shè)渣土堆放場(chǎng)地，或者未對(duì)建設(shè)渣土進(jìn)行分類堆放、覆蓋的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（4）選用不具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（5）未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，或者沿途泄漏、遺撒建設(shè)渣土的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（6）建設(shè)工程竣工后，未及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)渣土的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.建設(shè)單位、施工單位將建設(shè)渣土混入生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他廢棄物中排放的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法吊銷其相關(guān)許可證件。（二）對(duì)建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事建設(shè)渣土運(yùn)輸?shù)?，處[X]元以上[X]元以下罰款；（2）車輛不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，或者未安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、行駛及裝卸記錄儀和建筑渣土電子信息管理系統(tǒng)的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（3）駕駛?cè)藛T不符合規(guī)定條件的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（4）未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，或者沿途泄漏、遺撒建設(shè)渣土的，處[X]元以上[X]元以下罰款；（5）未按照規(guī)定的地點(diǎn)傾倒建設(shè)渣土的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.建設(shè)渣土運(yùn)輸企業(yè)擅自改變車輛外觀和標(biāo)識(shí)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、拋灑建設(shè)渣土的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處