城市總規(guī)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)城市合理發(fā)展、有序建設(shè)，提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮人民群眾的需求，保障居民的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的居住、工作和生活環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)方法，確保城市總體規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)共進(jìn)。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城市總體規(guī)劃管理工作，具體承擔(dān)編制、審查、報(bào)批、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)。2.各區(qū)（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃相關(guān)管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市總體規(guī)劃管理相關(guān)工作。二、城市總體規(guī)劃編制（一）編制主體城市總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。3.上層次規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。4.城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料、相關(guān)研究成果等。（三）編制內(nèi)容1.城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略明確城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間發(fā)展方向。2.城市空間布局合理劃分城市功能區(qū)，確定各類用地的布局和規(guī)模，包括居住、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地、交通等用地。3.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通系統(tǒng)、停車設(shè)施等，保障城市交通的便捷與暢通。4.公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民的生活需求。5.綠地系統(tǒng)規(guī)劃城市綠地布局，確定各類綠地的規(guī)模和功能，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.市政基礎(chǔ)設(shè)施包括給水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，保障城市正常運(yùn)行。7.環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)城市生態(tài)平衡。8.歷史文化保護(hù)保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色街區(qū)，傳承城市歷史文化。（四）編制程序1.前期調(diào)研開(kāi)展城市現(xiàn)狀調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，進(jìn)行專題研究。2.方案編制組織編制城市總體規(guī)劃方案，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選。3.專家論證邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)總體規(guī)劃方案進(jìn)行論證，提出修改完善意見(jiàn)。4.公眾參與通過(guò)多種方式征求公眾意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.審查報(bào)批將總體規(guī)劃方案報(bào)上級(jí)政府或相關(guān)部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三、城市總體規(guī)劃審批（一）審批主體城市總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（二）審批程序1.市人民政府組織對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行初審，形成初審意見(jiàn)。2.將初審?fù)ㄟ^(guò)的城市總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審核。3.省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（三）審批內(nèi)容國(guó)務(wù)院主要對(duì)城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性以及與國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的符合性等進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查城市發(fā)展目標(biāo)與定位、空間布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容。四、城市總體規(guī)劃實(shí)施（一）規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定年度規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，明確規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目、任務(wù)、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（二）項(xiàng)目規(guī)劃許可1.建設(shè)項(xiàng)目在辦理規(guī)劃許可前，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求。2.建設(shè)單位應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃監(jiān)督檢查1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可要求。3.對(duì)違反城市總體規(guī)劃的建設(shè)行為，依法予以查處。（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立城市總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握城市發(fā)展變化情況。2.定期對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。五、城市總體規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，城市總體規(guī)劃可以修改：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.由市人民政府組織論證，提出修改建議。2.對(duì)修改建議進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)。3.將修改后的城市總體規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。（三）修改內(nèi)容限制城市總體規(guī)劃修改不得違背城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，不得降低公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的處罰1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2