大理林木管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強大理地區(qū)林木資源的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》以及相關法律法規(guī)，結合大理實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大理白族自治州行政區(qū)域內的林木資源管理，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮林木資源的生態(tài)功能，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。2.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林木資源管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學培育原則運用科學技術，加強林木培育，提高林木質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)經營。4.合理利用原則在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用林木資源，促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調共進。二、林木資源規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制1.州林業(yè)主管部門應當會同有關部門，根據大理地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求，編制林木資源保護和發(fā)展規(guī)劃，報州人民政府批準后實施。2.林木資源保護和發(fā)展規(guī)劃應當明確林木資源的保護目標、發(fā)展布局、建設重點以及保障措施等內容。（二）林地保護1.嚴格控制林地轉為非林地，確需征收、征用或者占用林地的，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.加強對生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域林地的保護，嚴禁任何單位和個人擅自改變其用途。（三）林木保護1.建立健全林木資源監(jiān)測體系，定期對林木資源的數量、質量、分布等情況進行調查和監(jiān)測，及時掌握林木資源動態(tài)變化。2.加強對古樹名木的保護，建立古樹名木檔案，設立保護標志，落實保護責任，嚴禁任何單位和個人擅自砍伐、移植或者損毀古樹名木。3.嚴格控制林木采伐，實行限額采伐制度。采伐林木必須申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、數量、樹種、期限等進行采伐。三、林木培育與經營（一）造林綠化1.州、縣（市）人民政府應當制定造林綠化規(guī)劃，組織開展植樹造林活動，鼓勵和引導社會力量參與造林綠化。2.加強對造林綠化工作的技術指導和質量監(jiān)督，確保造林質量。積極推廣應用先進適用的造林技術和優(yōu)良品種，提高造林成效。（二）森林經營1.林業(yè)經營單位應當按照森林經營方案開展森林經營活動，提高森林質量和生態(tài)服務功能。2.鼓勵發(fā)展森林旅游、林下經濟等綠色產業(yè)，促進林業(yè)增效、林農增收。在發(fā)展森林旅游等產業(yè)過程中，應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護要求，避免對林木資源造成破壞。（三）林木種苗管理1.加強林木種苗生產、經營許可管理，規(guī)范林木種苗生產、經營行為。從事林木種苗生產、經營的單位和個人，應當依法取得林木種苗生產、經營許可證。2.建立林木種苗質量監(jiān)督檢驗制度，加強對林木種苗質量的監(jiān)督檢查，確保林木種苗質量符合國家標準。四、林木采伐管理（一）采伐限額1.州人民政府根據國家和省下達的林木采伐限額指標，結合大理地區(qū)實際情況，分解下達各縣（市）采伐限額指標，并報省林業(yè)主管部門備案。2.采伐限額實行年度總量控制，不得突破。各縣（市）應當嚴格按照采伐限額指標組織林木采伐，確保森林資源可持續(xù)利用。（二）采伐申請與審批1.申請采伐林木的單位或者個人，應當向所在地縣級林業(yè)主管部門提出采伐申請，并提交包括采伐目的、地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式和更新造林計劃等內容的申請材料。2.縣級林業(yè)主管部門應當對采伐申請進行審核，對符合條件的，按照規(guī)定權限報上級林業(yè)主管部門審批；對不符合條件的，應當書面告知申請人并說明理由。3.采伐自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域內的林木，應當經相關主管部門同意后，按照規(guī)定權限報林業(yè)主管部門審批。（三）采伐作業(yè)1.經批準采伐林木的單位或者個人，應當按照采伐許可證規(guī)定的內容進行采伐作業(yè)，并在采伐作業(yè)結束后，及時向縣級林業(yè)主管部門報告采伐情況。2.采伐作業(yè)應當遵守有關技術規(guī)程和安全規(guī)定，采取必要的水土保持措施，防止水土流失。（四）采伐更新1.采伐林木的單位或者個人，應當按照“誰采伐、誰更新”的原則，在采伐后的當年或者次年內完成更新造林任務。更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。2.縣級林業(yè)主管部門應當對采伐更新情況進行監(jiān)督檢查，確保更新造林質量。對未按照規(guī)定完成更新造林任務的，應當責令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。五、森林病蟲害防治（一）防治責任1.森林病蟲害防治實行“誰經營、誰防治”的責任制度。林業(yè)經營單位和個人應當依法履行森林病蟲害防治責任，做好森林病蟲害的預防和除治工作。2.各級林業(yè)主管部門負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的森林病蟲害防治工作，制定防治方案，開展監(jiān)測預警，組織防治技術培訓和推廣應用等工作。（二）監(jiān)測預警1.建立健全森林病蟲害監(jiān)測體系，加強對森林病蟲害的監(jiān)測調查，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。2.各級林業(yè)主管部門應當定期發(fā)布森林病蟲害預測預報信息，指導林業(yè)經營單位和個人做好防治工作。（三）防治措施1.林業(yè)經營單位和個人應當根據森林病蟲害發(fā)生情況，采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合防治措施，及時控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。2.使用農藥防治森林病蟲害的，應當嚴格按照國家有關農藥安全使用的規(guī)定進行操作，避免環(huán)境污染和人畜中毒事故的發(fā)生。（四）檢疫管理1.加強森林植物檢疫工作，防止森林病蟲害的傳播擴散。對調運的林木種子、苗木及其他繁殖材料，必須實施檢疫，未經檢疫或者檢疫不合格的，不得調運。2.森林植物檢疫機構應當依法履行檢疫職責，加強對檢疫工作的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法調運林木種苗等行為。六、森林防火（一）責任落實1.森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當層層簽訂森林防火責任書，明確森林防火責任。2.林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內森林防火的監(jiān)督管理工作，指導、協(xié)調森林火災的預防和撲救工作。其他有關部門按照各自職責，做好森林防火相關工作。（二）預防措施1.加強森林防火宣傳教育，提高全社會的森林防火意識。通過多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全知識，營造濃厚的森林防火氛圍。2.建立健全森林防火基礎設施，加強森林防火物資儲備，完善森林防火通信、監(jiān)測等設施設備，提高森林防火應急處置能力。3.劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。在森林防火期內，禁止在森林防火區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經縣級人民政府或者其授權的部門批準，并按照要求采取防火措施。（三）火災撲救1.制定森林火災應急預案，建立森林火災應急指揮機構，組建森林火災撲救隊伍。森林火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練，提高火災撲救能力。2.發(fā)生森林火災時，當地人民政府應當立即組織撲救，并及時報告上級人民政府和林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門應當及時提供火災信息，協(xié)助做好火災撲救工作。3.撲救森林火災應當以專業(yè)森林消防隊為主要力量，組織群眾撲救隊伍積極配合，科學撲救，確保撲火人員安全。（四）災后處置1.森林火災撲滅后，當地人民政府應當組織有關部門對火災原因、損失情況進行調查評估，查明責任，依法處理。2.及時組織開展火燒跡地的更新造林和生態(tài)修復工作，恢復森林植被。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.各級林業(yè)主管部門應當加強對林木資源管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內容包括林木資源規(guī)劃執(zhí)行情況、林地保護情況、林木采伐管理情況、森林病蟲害防治情況、森林防火工作情況等。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者其他有關部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：擅自改變林地用途的；未取得采伐許可證擅自采伐林木的，或者超過采伐許可證規(guī)定的數量、范圍采伐林木的；盜伐、濫伐林木的；非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境的；違反森林