城市救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強城市救助管理工作，保障城市困難群眾的基本生活權(quán)益，維護社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過建立健全救助管理體系，規(guī)范救助行為，確保救助資源合理分配，及時、有效地為城市中需要幫助的人群提供援助，解決他們在生活、醫(yī)療、就業(yè)等方面面臨的困難。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市救助管理工作。凡在本市城市區(qū)域內(nèi)，因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、疾病、失業(yè)、年老體弱等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，且符合救助條件的個人和家庭，均適用本辦法規(guī)定的救助措施。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對象的需求放在首位，充分尊重救助對象的人格尊嚴(yán)，關(guān)注他們的實際困難，提供個性化、人性化的救助服務(wù)，確保救助工作真正惠及困難群眾。2.公平公正原則嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)和程序，公平對待每一位救助申請對象，確保救助資源在符合條件的人群中合理分配。杜絕救助過程中的歧視、偏袒等不公平現(xiàn)象，維護救助制度的公信力。3.動態(tài)管理原則對救助對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤評估，根據(jù)變化及時調(diào)整救助措施。確保救助資源能夠精準(zhǔn)地投向最需要的人群，同時避免救助資源的浪費和不合理占用。4.社會參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會各界力量參與城市救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元救助格局。通過整合社會資源，拓寬救助渠道，提高救助工作的整體效能。二、救助對象認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.家庭收入標(biāo)準(zhǔn)以家庭人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入總和。在計算家庭收入時，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，扣除必要的生活費用、社會保險費用、住房公積金等支出。2.家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)家庭財產(chǎn)狀況也是認(rèn)定救助對象的重要因素。包括家庭擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等財產(chǎn)情況。一般來說，救助對象家庭的財產(chǎn)應(yīng)符合本市規(guī)定的一定限額標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際情況適時調(diào)整。3.特殊困難情形除收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，對于因突發(fā)事件、重大疾病、殘疾、就學(xué)困難等特殊原因?qū)е录彝セ旧铍y以維持的個人和家庭，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。例如，家庭成員患有重大疾病，醫(yī)療費用支出巨大，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重，雖家庭收入或財產(chǎn)略高于標(biāo)準(zhǔn)，但實際生活仍面臨嚴(yán)重困難的，經(jīng)審核可納入救助范圍。（二）認(rèn)定程序1.申請凡認(rèn)為符合救助條件的個人或家庭，可向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面救助申請，并如實提交家庭收入、財產(chǎn)狀況等相關(guān)證明材料。申請材料應(yīng)包括身份證、戶口本、收入證明、財產(chǎn)證明、疾病診斷證明、殘疾證明等。2.受理街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理救助申請。收到申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請人需要補充或更正的內(nèi)容。3.審核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對等方式，對申請人家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況進(jìn)行全面了解。必要時，可委托相關(guān)機構(gòu)對申請人家庭財產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢核實。經(jīng)審核，符合救助條件的，報區(qū)（縣）民政部門審批；不符合救助條件的，書面通知申請人并說明理由。4.審批區(qū)（縣）民政部門收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報的審核材料后，應(yīng)進(jìn)行全面審查。必要時，可進(jìn)行實地抽查核實。經(jīng)審批符合救助條件的，確定救助對象和救助金額；不符合救助條件的，書面通知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）并說明理由。（三）特殊情況處理1.急難型救助對于因突發(fā)事件、意外事故等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人，可采取“先行救助、后補手續(xù)”的方式，及時給予臨時救助。在急難情況緩解后，再按照規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)。2.流浪乞討人員救助對于在本市城市區(qū)域內(nèi)生活無著的流浪乞討人員，由救助管理機構(gòu)提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。救助管理機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢和甄別，及時為其提供救助，并做好后續(xù)安置工作。三、救助內(nèi)容與方式（一）最低生活保障1.保障標(biāo)準(zhǔn)本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素，定期調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保救助對象的基本生活需求得到滿足，能夠維持當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏健?.保障方式最低生活保障金實行按月社會化發(fā)放，通過銀行等金融機構(gòu)直接支付到救助對象指定的賬戶。救助對象應(yīng)定期向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報告家庭經(jīng)濟狀況變化情況，經(jīng)審核后，根據(jù)實際情況調(diào)整保障金額。（二）特困人員供養(yǎng)1.供養(yǎng)對象無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。供養(yǎng)方式可分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，由特困人員根據(jù)自身意愿選擇。（三）臨時救助1.救助情形對于因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病等意外事件，或因家庭成員突發(fā)重大疾病、遭遇失業(yè)等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人，可給予臨時救助。臨時救助應(yīng)根據(jù)救助對象的困難程度和實際需求，合理確定救助金額和救助期限。2.救助方式臨時救助方式包括發(fā)放臨時救助金、實物救助和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等。對于急難型臨時救助，可采取一事一議的方式，適當(dāng)提高救助額度。對于支出型臨時救助，應(yīng)根據(jù)救助對象家庭實際支出情況，按照規(guī)定程序?qū)徍撕蠼o予相應(yīng)救助。（四）醫(yī)療救助1.救助對象主要包括最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等。2.救助內(nèi)容對救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，個人負(fù)擔(dān)仍有困難的，給予醫(yī)療救助。醫(yī)療救助方式包括資助參保參合、門診救助、住院救助、重特大疾病救助等。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的困難程度和醫(yī)療費用支出情況確定，確保救助對象能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。（五）教育救助1.救助對象對在本市接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難家庭學(xué)生，給予教育救助。救助對象包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)人員、烈士子女、殘疾學(xué)生及殘疾人家庭學(xué)生等。2.救助內(nèi)容通過減免學(xué)雜費、書本費、住宿費，發(fā)放助學(xué)金、生活補貼等方式，確保困難家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。對于考入全日制普通高等院校的困難家庭學(xué)生，還可給予一次性入學(xué)救助，幫助其解決入學(xué)初期的費用困難。（六）住房救助1.救助對象符合本市住房保障條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入住房困難家庭以及其他特殊困難家庭。2.救助方式住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。對于符合條件的救助對象，優(yōu)先安排公共租賃住房，并給予租金減免等優(yōu)惠政策；對于不符合公共租賃住房申請條件的，發(fā)放住房租賃補貼，幫助其解決住房困難。四、救助資金與物資管理（一）資金籌集1.財政投入各級政府應(yīng)將城市救助資金納入財政預(yù)算，根據(jù)救助工作實際需求，合理安排救助資金規(guī)模，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加投入。財政投入是救助資金的主要來源，確保救助工作的順利開展。2.社會捐贈鼓勵和引導(dǎo)社會各界通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與城市救助工作。建立健全社會捐贈管理制度，規(guī)范捐贈渠道和捐贈行為，確保捐贈資金和物資能夠及時、足額地用于救助對象。3.其他資金來源積極探索通過彩票公益金、社會福利基金等渠道籌集救助資金，拓寬資金來源渠道，增加救助資金總量，為救助工作提供更有力的資金保障。（二）資金管理1.專戶管理救助資金應(yīng)實行專戶管理，?？顚Ｓ?。設(shè)立專門的救助資金賬戶，確保救助資金的安全、獨立運行。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占、挪用救助資金。2.預(yù)算編制與執(zhí)行民政部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)救助工作實際情況，科學(xué)合理編制救助資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)明確救助資金的用途、金額、發(fā)放對象等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。3.財務(wù)核算與監(jiān)督建立健全救助資金財務(wù)核算制度，規(guī)范會計核算行為。定期對救助資金的使用情況進(jìn)行財務(wù)審計和監(jiān)督檢查，確保救助資金使用合規(guī)、透明。同時，接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開救助資金的籌集、使用情況，提高資金使用的透明度。（三）物資管理1.物資采購救助物資的采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采購過程中，應(yīng)確保物資質(zhì)量合格、價格合理，滿足救助對象的實際需求。2.物資儲備與發(fā)放建立救助物資儲備制度，根據(jù)救助工作需要，合理儲備一定數(shù)量的食品、衣物、生活用品等救助物資。救助物資的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保救助物資準(zhǔn)確、及時地發(fā)放到救助對象手中。同時，加強對救助物資發(fā)放過程的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、克扣等問題。3.物資管理與監(jiān)督明確救助物資管理責(zé)任，建立物資臺賬，對物資的采購、儲備、發(fā)放等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。定期對救助物資進(jìn)行盤點清查，確保物資賬實相符。加強對救助物資管理工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)機構(gòu)建設(shè)1.救助管理機構(gòu)加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，提高救助管理服務(wù)能力。救助管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對流浪乞討人員的救助管理、對困難家庭的救助申請受理、審核等工作任務(wù)，為救助對象提供規(guī)范化、專業(yè)化的救助服務(wù)。2.社會救助服務(wù)站點在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村）設(shè)立社會救助服務(wù)站點，配備專門的工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)救助政策宣傳、救助申請受理、信息收集反饋等工作。社會救助服務(wù)站點應(yīng)充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，及時了解困難群眾的需求，為他們提供便捷、高效的救助服務(wù)。（二）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.生活照料服務(wù)為救助對象提供必要的生活照料服務(wù)，包括飲食、住宿、衛(wèi)生護理等方面。根據(jù)救助對象的實際需求，合理安排生活照料服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保救助對象生活得到妥善安排。2.心理疏導(dǎo)與精神慰藉關(guān)注救助對象的心理健康，為他們提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)。通過開展談心交流、組織文化活動等方式，幫助救助對象樹立積極向上的生活態(tài)度，增強他們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。3.就業(yè)援助與培訓(xùn)為有勞動能力和就業(yè)意愿的救助對象提供就業(yè)援助和培訓(xùn)服務(wù)。通過舉辦招聘會、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，幫助救助對象提高就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而擺脫貧困，走上自力更生的道路。（三）救助管理措施1.動態(tài)跟蹤管理建立救助對象動態(tài)跟蹤管理制度，定期對救助對象的家庭經(jīng)濟狀況、生活情況進(jìn)行調(diào)查核實。根據(jù)跟蹤評估結(jié)果，及時調(diào)整救助措施，確保救助工作的精準(zhǔn)性和有效性。2.信息共享與協(xié)同管理加強民政部門與其他相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同管理。建立健全信息共享平臺，實現(xiàn)救助對象信息在各部門之間的互聯(lián)互通。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好救助管理工作，形成工作合力。3.監(jiān)督檢查與責(zé)任追究加強對救助管理工作的監(jiān)督檢查，定期對救助資金使用、救助服務(wù)質(zhì)量、救助對象認(rèn)定等情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。確保救助管理工作規(guī)范有序開展，維護救助制度的嚴(yán)肅性。六、法律責(zé)任（一）救助對象違法行為責(zé)任救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門給予批評教育，并追回騙取的救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）工作人員違法行為責(zé)任救助管理工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因工作人員違法違規(guī)行為導(dǎo)致救助工作出現(xiàn)失誤或造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）其他相關(guān)責(zé)任對違反本辦法規(guī)定