山東典當管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強對典當行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范典當行為，保障典當當事人的合法權(quán)益，促進典當行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省實際情況，制定本辦法。典當作為一種特殊的融資方式，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。它為中小企業(yè)和個人提供了便捷的融資渠道，有助于緩解資金周轉(zhuǎn)困難。然而，由于典當行業(yè)涉及金融活動，存在一定風(fēng)險，因此需要通過嚴格的管理辦法來規(guī)范其運作，確保行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的典當行及其分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。明確適用范圍，是為了界定本辦法的效力邊界，使典當行及其相關(guān)活動都能在統(tǒng)一的規(guī)范框架下進行管理，避免出現(xiàn)管理空白或交叉地帶，確保監(jiān)管的有效性和針對性。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則典當行應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動，不得從事違法違規(guī)行為。2.審慎經(jīng)營原則典當行應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，審慎經(jīng)營，有效防范和控制風(fēng)險，保障資金安全。3.誠實守信原則典當行及其從業(yè)人員應(yīng)當誠實守信，維護典當當事人的合法權(quán)益，不得損害典當當事人的利益。這些基本原則是典當行業(yè)健康發(fā)展的基石。合法合規(guī)是經(jīng)營的前提，確保典當行的活動符合法律要求，避免法律風(fēng)險；審慎經(jīng)營有助于典當行穩(wěn)健運營，降低經(jīng)營風(fēng)險；誠實守信則是建立良好市場信譽的關(guān)鍵，有利于提升典當行的社會形象，贏得客戶信任，促進業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。二、典當行的設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.有符合規(guī)定的章程典當行的章程應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，明確典當行的組織形式、經(jīng)營范圍、注冊資本、股東權(quán)利義務(wù)等事項。2.有符合要求的注冊資本典當行的注冊資本最低限額為人民幣[X]萬元，且為實繳貨幣資本。3.有符合任職資格的董事、監(jiān)事和高級管理人員典當行的董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗，無不良信用記錄。4.有符合規(guī)定的營業(yè)場所和安全防范設(shè)施典當行應(yīng)當有固定的營業(yè)場所，營業(yè)場所應(yīng)當符合安全、消防等要求，并配備必要的安全防范設(shè)施。5.有健全的組織機構(gòu)和管理制度典當行應(yīng)當建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，以及財務(wù)、業(yè)務(wù)、風(fēng)險控制等管理制度。設(shè)立條件的嚴格規(guī)定，是為了保證典當行具備基本的運營能力和風(fēng)險抵御能力。符合規(guī)定的章程是典當行運營的基本準則；充足的注冊資本是保障業(yè)務(wù)開展和客戶權(quán)益的資金基礎(chǔ)；合格的管理人員能夠有效組織和管理典當行的運營；合適的營業(yè)場所和安全防范設(shè)施是業(yè)務(wù)正常開展的物質(zhì)保障；健全的組織機構(gòu)和管理制度則有助于典當行規(guī)范運作，提高運營效率，防范內(nèi)部風(fēng)險。（二）設(shè)立程序1.申請申請人應(yīng)當向所在地縣級商務(wù)主管部門提交設(shè)立典當行的申請材料，申請材料應(yīng)當包括申請書、可行性研究報告、章程、股東名單及出資證明、法定代表人簡歷及身份證明、營業(yè)場所證明等。2.初審縣級商務(wù)主管部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行初審，初審合格的，報設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門審核。3.審核設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門應(yīng)當對縣級商務(wù)主管部門報送的申請材料進行審核，審核合格的，報省商務(wù)主管部門審批。4.審批省商務(wù)主管部門應(yīng)當對設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門報送的申請材料進行審批，審批合格的，頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》。5.登記申請人應(yīng)當持《典當經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。設(shè)立程序的規(guī)范，確保了典當行設(shè)立過程的公開、公正、透明。通過層層審核和審批，能夠篩選出符合條件的申請人，保障典當行的質(zhì)量。同時，明確各部門的職責(zé)和工作流程，有助于提高工作效率，減少不必要的環(huán)節(jié)和延誤，使典當行能夠盡快合法開業(yè)，投入運營。（三）變更典當行變更名稱、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所等事項的，應(yīng)當經(jīng)省商務(wù)主管部門批準，并按照規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)。典當行的變更可能會對其經(jīng)營狀況和客戶權(quán)益產(chǎn)生影響，因此需要嚴格審批和規(guī)范辦理變更手續(xù)。經(jīng)省商務(wù)主管部門批準，能夠確保變更事項符合行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管規(guī)定，保障典當行的穩(wěn)健運營和市場秩序。（四）終止1.終止情形典當行有下列情形之一的，應(yīng)當終止：（1）章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他終止事由出現(xiàn)；（2）股東會或者股東大會決議解散；（3）因合并、分立需要解散；（4）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（5）人民法院依法予以解散。2.清算程序典當行終止的，應(yīng)當依法進行清算。清算組應(yīng)當自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報其債權(quán)。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，應(yīng)當制定清算方案，并報股東會、股東大會或者人民法院確認。典當行財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工的工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照股東的出資比例分配。清算期間，典當行存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。典當行清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認，并報送公司登記機關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。終止程序的規(guī)定，保障了典當行在退出市場時能夠妥善處理相關(guān)事宜，保護債權(quán)人、股東等各方的合法權(quán)益。規(guī)范的清算程序有助于清理典當行的債權(quán)債務(wù)，確保資產(chǎn)的合理處置，維護市場秩序和社會穩(wěn)定。三、經(jīng)營范圍（一）動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務(wù)典當行可以接受借款人以自己或第三人合法擁有的動產(chǎn)作為質(zhì)押，向典當行借款。動產(chǎn)質(zhì)押典當?shù)姆秶ń疸y飾品、珠寶鉆石、電子產(chǎn)品、交通工具等。動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務(wù)為借款人提供了一種便捷的融資方式，同時也為典當行提供了多樣化的業(yè)務(wù)選擇。通過對質(zhì)押動產(chǎn)的評估和監(jiān)管，確保業(yè)務(wù)風(fēng)險可控，保障雙方的利益。（二）財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務(wù)典當行可以接受借款人以自己或第三人合法擁有的財產(chǎn)權(quán)利作為質(zhì)押，向典當行借款。財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當?shù)姆秶▍R票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；依法可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務(wù)進一步豐富了典當行的經(jīng)營范圍，拓寬了融資渠道。對于擁有相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的借款人來說，能夠更充分地利用自身資產(chǎn)獲取資金支持。同時，典當行通過對財產(chǎn)權(quán)利的審查和管理，確保業(yè)務(wù)的合法性和安全性。（三）房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務(wù)典當行可以接受借款人以自己或第三人合法擁有的房地產(chǎn)作為抵押，向典當行借款。房地產(chǎn)抵押典當應(yīng)當辦理抵押登記手續(xù)，確保抵押權(quán)的合法性和有效性。房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務(wù)是典當行的重要業(yè)務(wù)之一。房地產(chǎn)具有相對穩(wěn)定的價值，能夠為典當行提供一定的風(fēng)險保障。通過規(guī)范的抵押登記手續(xù)，保障了典當行的抵押權(quán)，降低了業(yè)務(wù)風(fēng)險，同時也為借款人提供了大額融資的途徑。（四）限額內(nèi)絕當物品的變賣典當行對限額內(nèi)的絕當物品，可以自行變賣或者委托拍賣行公開拍賣。絕當物品的變賣價格應(yīng)當合理，不得損害當戶的利益。絕當物品的變賣是典當行在當戶未能按時贖當情況下的處置方式。合理的變賣價格既能保障典當行的利益，又能盡量減少對當戶的損失。規(guī)范絕當物品的變賣程序，有助于維護典當行的市場信譽和行業(yè)形象。典當行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：1.非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售；2.動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；3.集資、吸收存款或者變相吸收存款；4.發(fā)放信用貸款；5.未經(jīng)批準的其他業(yè)務(wù)。明確禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，是為了規(guī)范典當行的經(jīng)營行為，防止典當行超范圍經(jīng)營，避免引發(fā)金融風(fēng)險和市場混亂。確保典當行專注于典當業(yè)務(wù)本身，保障行業(yè)的健康有序發(fā)展。四、當票與合同（一）當票當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行收妥當物后開給當戶的收據(jù)。當票應(yīng)當載明下列事項：典當行名稱、當戶姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式；當物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況；估價金額、當金數(shù)額；典當期限、綜合費用、利率；絕當條件；贖當日期、方式；其他需要約定的事項。當票是典當業(yè)務(wù)的重要憑證，明確其記載事項，有助于規(guī)范典當行與當戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。詳細的信息記錄能夠保障雙方的知情權(quán)，避免因信息不明確而產(chǎn)生糾紛，維護典當業(yè)務(wù)的正常秩序。（二）合同典當行與當戶簽訂的典當合同，應(yīng)當采用書面形式，并具備下列條款：當事人的姓名（名稱）、住所、聯(lián)系方式；當物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬；當金數(shù)額、用途、給付方式、給付期限；典當期限、利率、綜合費用及其支付方式；贖當?shù)臅r間、方式；絕當后對當物的處理方式；違約責(zé)任；爭議解決方式；其他需要約定的事項。書面合同的簽訂是保障典當業(yè)務(wù)合法性和雙方權(quán)益的重要手段。詳細的合同條款能夠明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，在發(fā)生糾紛時提供明確的依據(jù)，有助于維護典當行和當戶的合法權(quán)益，促進典當業(yè)務(wù)的順利開展。五、經(jīng)營規(guī)則（一）收當規(guī)則1.典當行收當國家統(tǒng)收、專營、專賣物品，須經(jīng)有關(guān)部門批準。2.典當行收當?shù)盅何铩⒊鲑|(zhì)物，應(yīng)當查驗當戶提供的相關(guān)證明文件，并對當物的真實性、合法性、有效性進行審查。3.典當行收當?shù)漠斘飸?yīng)當是當戶合法擁有的財產(chǎn)，不得收當贓物或者來源不明的物品。收當規(guī)則的制定，旨在確保典當行收當物品的合法性和真實性，避免收當非法物品帶來的法律風(fēng)險。嚴格的審查程序有助于保障典當行的資產(chǎn)安全，維護典當行業(yè)的良好形象。（二）續(xù)當與贖當規(guī)則1.續(xù)當應(yīng)當由雙方當事人協(xié)商一致，并簽訂續(xù)當合同。續(xù)當期限和續(xù)當費率按照雙方約定執(zhí)行。2.當戶在典當期限或者續(xù)當期限屆滿至絕當前，可以贖當。贖當應(yīng)當按照合同約定支付當金本息、綜合費用。續(xù)當與贖當規(guī)則明確了雙方在典當期限內(nèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。規(guī)范的續(xù)當和贖當程序，有助于保障典當行的資金回籠和當戶的融資需求，促進典當業(yè)務(wù)的正常流轉(zhuǎn)。（三）絕當處理規(guī)則1.當戶在典當期限或者續(xù)當期限屆滿至絕當前，未能贖當也未辦理續(xù)當手續(xù)的，即為絕當。2.絕當后，典當行應(yīng)當按照合同約定處理當物。當物估價金額在三萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應(yīng)當退還當戶，不足部分向當戶追索。當物估價金額不足三萬元的，典當行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。3.對已絕當物品中屬于限制流通物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定處理。絕當處理規(guī)則是典當業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。合理規(guī)范的絕當處理程序，既能保障典當行的合法權(quán)益，又能盡量減少對當戶的損失，維護典當行業(yè)的公平公正，促進典當業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。（四）息費規(guī)定典當行的綜合費用包括各種服務(wù)及管理費用。動產(chǎn)質(zhì)押典當?shù)脑戮C合費率不得超過當金的[X]%；房地產(chǎn)抵押典當?shù)脑戮C合費率不得超過當金的[X]%；財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當?shù)脑戮C合費率不得超過當金的[X]%。典當行的利率，按中國人民銀行公布的銀行機構(gòu)[X]年期法定貸款利率及典當期限折算后執(zhí)行。息費規(guī)定明確了典當行的收費標準，保障了當戶的知情權(quán)和合法權(quán)益。合理的息費標準既能覆蓋典當行的運營成本，又能在市場可接受范圍內(nèi)，避免過高的收費給當戶帶來過重負擔(dān)，維護典當行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.省商務(wù)主管部門負責(zé)全省典當行的監(jiān)督管理工作，制定典當行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批典當行的設(shè)立、變更、終止等事項，對典當行的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。2.設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)典當行的日常監(jiān)督管理工作，配合省商務(wù)主管部門做好相關(guān)工作。3.縣級商務(wù)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)典當行的初審工作，協(xié)助上級商務(wù)主管部門做好監(jiān)督管理工作。4.工商行政管理部門負責(zé)對典當行的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作，依法對典當行的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。5.公安機關(guān)負責(zé)對典當行的治安管理工作，依法查處典當行的違法犯罪行為。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，有助于形成分工明確、協(xié)同配合的監(jiān)管體系。各部門各司其職，能夠充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，加強對典當行業(yè)的全面監(jiān)管，確保典當行合法合規(guī)經(jīng)營，維護典當市場秩序。（二）監(jiān)督檢查措施1.商務(wù)主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，對典當行的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。2.商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，可以查閱、復(fù)制典當行的有關(guān)文件、資料，詢問典當行的工作人員，檢查典當行的業(yè)務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)施。3.商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)典當行存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當責(zé)令其限期改正，并依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其《典當經(jīng)營許可證》。4.工商行政管理部門、公安機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對典當行的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并依法處理發(fā)現(xiàn)的問題。監(jiān)督檢查措施賦予了監(jiān)管部門有效的監(jiān)管手段，能夠及時發(fā)現(xiàn)典當行的違法違規(guī)行為，保障典當行業(yè)的規(guī)范運營。通過嚴格的檢查和處罰，促使典當行遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，維護典當市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）行業(yè)自律典當行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，維護行業(yè)的合法權(quán)益和良好形象。行業(yè)自律是典當行業(yè)健康發(fā)展的重要補充。典當行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)典當行自覺遵守行業(yè)道德和行為準則，促進企業(yè)間的交流與合作，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，共同維護典當行業(yè)的市場秩序和社會聲譽。七、法律責(zé)任典當行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《典當經(jīng)營許可證》：1.未經(jīng)批準擅自設(shè)立典當行或者分支機構(gòu)的；2.超出核準經(jīng)營范圍經(jīng)營的；3.收當禁止收當物品的；4.未按照規(guī)定辦理續(xù)當、贖當手續(xù)的；5.拒絕、阻礙商務(wù)主管部門依法監(jiān)督檢查的。典當行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法予以處罰：1.未按照規(guī)定辦理登記注冊手續(xù)的；2.偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的。典當行違反本辦法