天津代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)天津市代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值最大化。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過(guò)類似項(xiàng)目的代建任務(wù)或工程總承包任務(wù)。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在本市公共資源交易平臺(tái)等指定媒體發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、代建單位資格條件、招標(biāo)程序等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，并在本市公共資源交易平臺(tái)等指定媒體公示。（三）職責(zé)與義務(wù)1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理和監(jiān)督，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。4.代建單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理情況和相關(guān)資料。5.代建單位不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違法分包，不得擅自變更代建合同約定的內(nèi)容。三、項(xiàng)目前期工作（一）項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、投資估算、資金來(lái)源、社會(huì)效益等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計(jì)及概算可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求，概算應(yīng)當(dāng)控制在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。（四）代建項(xiàng)目確定發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，確定代建項(xiàng)目，并下達(dá)代建任務(wù)書(shū)。代建任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、代建單位資格條件、代建工作內(nèi)容、代建期限、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量和安全要求等內(nèi)容。四、代建合同（一）合同簽訂代建單位確定后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、代建工作內(nèi)容、代建期限、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量和安全要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同變更代建合同履行過(guò)程中，確需變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)展改革部門(mén)備案。（三）合同解除代建合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同可以解除：1.因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；2.一方嚴(yán)重違反合同約定，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；3.雙方協(xié)商一致同意解除合同的。合同解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理結(jié)算和清算手續(xù)。五、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）工程建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查，確保工程施工安全。4.代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程進(jìn)度計(jì)劃，組織工程施工，確保工程按時(shí)竣工。（二）投資控制管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定的投資控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資控制管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.因不可抗力或者其他不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的因素導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目使用單位和發(fā)展改革部門(mén)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）進(jìn)度控制管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定的工程進(jìn)度計(jì)劃，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目使用單位和發(fā)展改革部門(mén)備案。2.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度控制中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程按時(shí)竣工。3.因不可抗力或者其他不可預(yù)見(jiàn)、不可避免的因素導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目使用單位和發(fā)展改革部門(mén)，并采取有效措施加快工程進(jìn)度。（四）質(zhì)量控制管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.代建單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量合格。（五）安全管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查，確保工程施工安全。2.代建單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位建立健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任制，確保工程施工安全。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織工程安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保工程施工安全。六、竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，向項(xiàng)目使用單位提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，并通知發(fā)展改革部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)。項(xiàng)目竣工報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況、工程質(zhì)量情況、投資控制情況、進(jìn)度控制情況、安全管理情況等內(nèi)容。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)在收到代建單位提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告后，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)發(fā)展改革部門(mén)備案。（二）交付使用1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)。交付使用手續(xù)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資產(chǎn)清單、資產(chǎn)交付憑證等內(nèi)容。2.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)交付使用的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和正常使用。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、投資控制、進(jìn)度控制、安全管理等情況。2.代建單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)管理情況和相關(guān)資料。3.有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令代建單位限期整改。代建單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)要求，認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。（二）責(zé)任追究1.代建單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的；將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違法分包的；擅自變更代建合同約定的內(nèi)容的；未按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目使用單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定選擇代建單位的；未按照代建合同約定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；擅自干預(yù)代建單位正常工作，影響項(xiàng)目建設(shè)管理的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。3.勘察、設(shè)計(jì)、