安徽旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安徽旅游管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃與資源保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監(jiān)督管理以及相關(guān)的旅游活動(dòng)。（三）基本原則旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（四）職責(zé)分工省人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好旅游相關(guān)工作。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃編制1.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)政策和保障措施。2.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)備案。3.旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，注重保護(hù)自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。（二）旅游資源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，建立健全旅游資源保護(hù)制度，劃定旅游資源保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.禁止破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的行為。在旅游資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)要求，依法辦理審批手續(xù)。3.鼓勵(lì)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的旅游資源進(jìn)行挖掘、整理和保護(hù)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。三、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)1.從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格和技能，遵守職業(yè)道德，為旅游者提供文明、熱情、周到的服務(wù)。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取必要的防范措施。（三）旅游合同1.旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)當(dāng)依法簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，包括旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者加收費(fèi)用。旅游者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自離團(tuán)或者脫團(tuán)。（四）旅游價(jià)格1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定旅游價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐、宰客。2.旅游價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、成本等因素合理制定，并向社會(huì)公開(kāi)。3.縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（五）旅游廣告1.旅游廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)旅游者。2.旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布旅游廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告發(fā)布者提供真實(shí)、合法、有效的證明文件。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的廣告不得發(fā)布。四、旅游安全管理（一）安全責(zé)任1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保旅游安全。3.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游安全規(guī)定，配合旅游經(jīng)營(yíng)者做好安全防范工作。（二）安全設(shè)施與設(shè)備1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保安全設(shè)施和設(shè)備正常運(yùn)行。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，保障旅游者的人身安全。（三）安全檢查與隱患排查1.縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全檢查，督促其及時(shí)消除安全隱患。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全自查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直至消除安全隱患。（四）應(yīng)急救援1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全旅游應(yīng)急救援體系。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取救援措施，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。五、旅游監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處旅游違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。2.旅游主管部門(mén)可以委托符合法定條件的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施旅游監(jiān)督檢查。（二）投訴處理1.旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理制度，公布投訴電話和電子郵箱，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。2.旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營(yíng)者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知投訴者；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并自受理投訴之日起六十日內(nèi)作出處理決定，告知投訴者和被投訴者；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，并告知投訴者和被投訴者。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織旅游、公安、工商、交通、物價(jià)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合治理。2.聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法查處旅游違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。六、法律責(zé)任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)旅游法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（1）未按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（2）擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者加收費(fèi)用的；（3）未按照合同約定提供服務(wù)的。3.旅游從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證書(shū)：（1）未取得相應(yīng)的職業(yè)資格和技能從事旅游服務(wù)的；（2）違反職業(yè)道德，損害旅游者合法權(quán)益的。4.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備的；（2）未按照規(guī)定制定安全應(yīng)急預(yù)案的；（3）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的。5.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款：（1）未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；（2）未按照規(guī)定向旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的旅游信息的。6.旅游廣告違反本辦法規(guī)定，含有虛假內(nèi)容，欺騙和誤導(dǎo)旅游者的，由工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。7.違反本辦法規(guī)定，破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)記入信用檔案