外國(guó)鄉(xiāng)村管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范外國(guó)鄉(xiāng)村的管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合外國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于外國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的各類管理活動(dòng)，包括但不限于鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提供、社會(huì)秩序維護(hù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則以鄉(xiāng)村居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障居民在鄉(xiāng)村管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提升。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村管理活動(dòng)合法合規(guī)，依法處理各類管理事務(wù)，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。4.因地制宜原則根據(jù)不同外國(guó)鄉(xiāng)村的地理、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況的管理策略和措施，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。5.公眾參與原則鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民、社會(huì)組織、企業(yè)等各方積極參與鄉(xiāng)村管理，形成多元共治的良好局面，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.成立專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，成員包括政府相關(guān)部門代表、鄉(xiāng)村居民代表、專家學(xué)者等，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，廣泛征求各方意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)包括總體布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容，形成完整的規(guī)劃體系。（二）規(guī)劃審批1.鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)村居民的意見(jiàn)。2.經(jīng)審批通過(guò)的鄉(xiāng)村規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.建立鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審批和建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃布局和功能要求。3.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃實(shí)施，對(duì)積極配合規(guī)劃實(shí)施的居民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)劃的行為依法予以處罰。三、土地管理（一）土地權(quán)屬1.明確外國(guó)鄉(xiāng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，依法進(jìn)行登記發(fā)證，保障土地權(quán)益人的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。（二）土地利用1.制定土地利用總體規(guī)劃，合理確定各類土地的用途和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地和生態(tài)用地。2.鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村閑置土地的清理和盤活，通過(guò)復(fù)墾、整理等方式，提高土地利用效益。（三）土地征收與補(bǔ)償1.嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序，依法履行征收審批手續(xù)，確保征收行為合法合規(guī)。2.制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行補(bǔ)償，保障被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、房屋安置、社會(huì)保障等多種形式，具體由雙方協(xié)商確定。3.加強(qiáng)對(duì)土地征收補(bǔ)償資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通1.加大對(duì)鄉(xiāng)村道路交通設(shè)施的投入，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通達(dá)深度和寬度，改善鄉(xiāng)村交通條件。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，定期進(jìn)行巡查和維修，確保道路安全暢通。同時(shí)，設(shè)置必要的交通標(biāo)志和標(biāo)線，規(guī)范交通秩序。3.鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通，開(kāi)通公交線路或提供班車服務(wù)，方便鄉(xiāng)村居民出行。（二）水利設(shè)施1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉、防洪排澇、供水供電等水利體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力和鄉(xiāng)村居民生活用水質(zhì)量。2.建立水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確管理責(zé)任，定期對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)水資源管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，保護(hù)水資源環(huán)境。（三）能源供應(yīng)1.推進(jìn)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用力度，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，改善鄉(xiāng)村能源供應(yīng)狀況。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性和穩(wěn)定性，滿足鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活用電需求。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，降低用電成本。3.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民使用清潔能源設(shè)備，對(duì)采用清潔能源的用戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼和政策支持。（四）通信網(wǎng)絡(luò)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高鄉(xiāng)村通信質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2.推動(dòng)通信技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平和居民生活便利性。3.加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的安全管理，保障通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題發(fā)生。五、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)（一）環(huán)境規(guī)劃1.制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。2.在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。（二）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾污染等的防治。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用的監(jiān)管，推廣綠色生產(chǎn)方式。2.完善鄉(xiāng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾處理能力。建立健全污水和垃圾處理收費(fèi)制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村飲用水水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障鄉(xiāng)村居民飲用水安全。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，如森林、濕地、河流等，嚴(yán)禁亂砍濫伐、非法開(kāi)墾等破壞生態(tài)行為。2.開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。六、公共服務(wù)提供（一）教育服務(wù)1.加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。2.優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教師交流等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。3.發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和成人教育，滿足鄉(xiāng)村居民不同階段的教育需求，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的各類人才。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)施水平和服務(wù)能力。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，為鄉(xiāng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等工作。建立健全鄉(xiāng)村居民健康檔案，定期開(kāi)展健康體檢和隨訪服務(wù)。3.推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民醫(yī)療保障水平。加大對(duì)困難群眾醫(yī)療救助力度，防止因病致貧、因病返貧。（三）社會(huì)保障服務(wù)1.擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特殊困難群體的關(guān)愛(ài)和幫扶，如老年人、殘疾人、貧困人口等。建立健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。3.推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的歸屬感和幸福感。（四）文化體育服務(wù)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，如文化站、圖書館、博物館等，豐富鄉(xiāng)村居民的文化生活。組織開(kāi)展各類文化活動(dòng)，如文藝演出、民俗展覽、讀書講座等，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)，建設(shè)體育健身設(shè)施，組織開(kāi)展體育賽事和健身活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村居民身體素質(zhì)。3.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民自主開(kāi)展文化體育活動(dòng)，培育鄉(xiāng)村文化體育團(tuán)隊(duì)，支持文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化體育繁榮。七、社會(huì)秩序維護(hù)（一）治安管理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏機(jī)制，增加治安巡邏力量，提高鄉(xiāng)村治安防范能力。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口和出租房屋的管理，做好登記備案工作，及時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)信息，預(yù)防和打擊違法犯罪行為。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的治安聯(lián)防聯(lián)控，建立跨區(qū)域治安協(xié)作機(jī)制，共同維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。（二）矛盾糾紛化解1.建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。2.加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)的作用，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商等方式解決矛盾糾紛，將矛盾化解在基層。3.完善信訪工作制度，暢通群眾信訪渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，做到事事有回音、件件有著落。（三）安全生產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)