城鄉(xiāng)養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)以及居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。2.保障基本、適度普惠、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困人員、低保對(duì)象等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。3.質(zhì)量第一、安全規(guī)范、以人為本的原則，把提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全管理，注重老年人的精神文化需求，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備下列條件：有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足服務(wù)需要的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；床位數(shù)在10張以上；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府民政部門進(jìn)行備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法規(guī)定的承諾書等材料。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具備案回執(zhí)，并將備案信息向社會(huì)公開。（二）服務(wù)規(guī)范1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付方式、服務(wù)期限、違約責(zé)任等條款。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理，確保老年人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好老年人的醫(yī)療服務(wù)工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為老年人提供及時(shí)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。（三）監(jiān)督管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。民政部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問情況等方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。評(píng)估內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用、社會(huì)滿意度等方面。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等方面。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。三、居家養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居家老年人提供生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。2.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求，提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）服務(wù)供給1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資金資助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量提供居家養(yǎng)老服務(wù)。2.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，配備必要的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（三）監(jiān)督管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。民政部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問情況等方式，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。評(píng)估內(nèi)容包括居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用、社會(huì)滿意度等方面。3.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等方面。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。四、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）資格認(rèn)證1.養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書。養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定取得。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織養(yǎng)老服務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）培訓(xùn)與考核1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門等有關(guān)部門，制定養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作。2.養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識(shí)等方面的內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采用理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)人員考核制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。養(yǎng)老服務(wù)人員考核應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識(shí)等方面的內(nèi)容。（三）權(quán)益保障1.養(yǎng)老服務(wù)人員享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障養(yǎng)老服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，與養(yǎng)老服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇進(jìn)行調(diào)整，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資水平。3.養(yǎng)老服務(wù)人員在工作中受到傷害的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)人員申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，并給予相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。五、養(yǎng)老服務(wù)資金管理（一）資金來源1.養(yǎng)老服務(wù)資金來源主要包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金、服務(wù)收費(fèi)等。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安排養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)等方面。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金等方式，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供資金支持。（二）資金使用1.養(yǎng)老服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。養(yǎng)老服務(wù)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門等有關(guān)部門，建立健全養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的監(jiān)督管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)資金的安全使用。2.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門等有關(guān)部門，制定養(yǎng)老服務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。養(yǎng)老服務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，挪用、騙取養(yǎng)老服務(wù)資金的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）設(shè)施規(guī)劃1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化狀況，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模等內(nèi)容。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。2.老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和安全。（三）設(shè)施管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用情況進(jìn)行檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的正常使用。2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全和正常使用。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。確需改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，重新建設(shè)或者購置相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款：未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為老年人提供服務(wù)的；未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合本辦法規(guī)定的；未按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好老年人的醫(yī)療服務(wù)工作的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定為養(yǎng)老服務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并吊銷其設(shè)立許可證：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；騙取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的；擅自改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容的；利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資、詐騙的；其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款：未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為居家老年人提供服務(wù)的；未與居家老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合本辦法規(guī)定的；未按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定為居家養(yǎng)老服務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并吊銷其相關(guān)許可證：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的；騙取居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)許可證的；擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容的；利用居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資、詐騙的；其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。（三）養(yǎng)老服務(wù)人員法律責(zé)任1.養(yǎng)老服務(wù)人員有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以下的罰款：未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為老年人提供服務(wù)的；未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合本辦法規(guī)定的；未按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)的；未建立健全安全管理制度，或者未按照安全管理制度要求采取安全措施的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定為養(yǎng)老服務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.養(yǎng)老服務(wù)人員有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬元以下的罰款，并吊銷其職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事養(yǎng)老服務(wù)工作的；騙取養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格證書或者培訓(xùn)證書的；擅自改變養(yǎng)老服務(wù)人員工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)的；利用養(yǎng)老服務(wù)人員非法集資、詐騙的；其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。（四）其他法律責(zé)任1.違