壩塘安全管理辦法總則目的為加強(qiáng)壩塘安全管理，確保壩塘工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類壩塘的安全管理，包括水庫、山塘等蓄水工程。基本原則1.安全第一原則：始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保壩塘工程安全運(yùn)行。2.預(yù)防為主原則：建立健全壩塘安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，對壩塘安全進(jìn)行全面管理。4.屬地管理原則：按照“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確壩塘安全管理責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理職責(zé)。壩塘安全管理職責(zé)管理單位職責(zé)1.明確管理機(jī)構(gòu)和人員：壩塘管理單位應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)壩塘的日常運(yùn)行管理和安全維護(hù)。2.建立健全管理制度：制定完善的壩塘安全管理制度，包括巡查制度、養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)度制度、安全監(jiān)測制度、應(yīng)急管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.開展日常巡查和維護(hù)：定期對壩塘進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理壩體、溢洪道、放水設(shè)施等存在的安全隱患；做好壩塘的日常養(yǎng)護(hù)工作，確保工程設(shè)施完好。4.進(jìn)行安全監(jiān)測：按照規(guī)定設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施，對壩體位移、滲流、水位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握壩塘運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取措施。5.編制調(diào)度方案：根據(jù)壩塘的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，編制科學(xué)合理的調(diào)度方案，確保在不同工況下壩塘安全運(yùn)行，并充分發(fā)揮工程效益。6.組織應(yīng)急演練：制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地采取措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。主管部門職責(zé)1.行業(yè)監(jiān)管：負(fù)責(zé)本地區(qū)壩塘安全管理的行業(yè)監(jiān)管工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督壩塘管理單位的安全管理工作。2.審批與備案：負(fù)責(zé)壩塘新建、改建、擴(kuò)建等工程的審批和備案工作，確保工程建設(shè)符合安全要求。3.安全檢查與考核：定期組織對壩塘進(jìn)行安全檢查，對管理單位的安全管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，督促管理單位落實(shí)安全管理責(zé)任。4.協(xié)調(diào)與指導(dǎo)：協(xié)調(diào)解決壩塘安全管理中的重大問題，指導(dǎo)管理單位開展安全管理工作，提高管理水平。相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)壩塘安全管理的技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，組織開展壩塘安全鑒定、除險(xiǎn)加固等工作。2.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)壩塘應(yīng)急管理工作，參與壩塘突發(fā)事件的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救援工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障壩塘安全管理所需的資金，將壩塘維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、應(yīng)急處置等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好壩塘安全管理的相關(guān)工作，共同維護(hù)壩塘安全。壩塘工程管理工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目審批：壩塘新建、改建、擴(kuò)建等工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.設(shè)計(jì)要求：工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮壩塘的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。3.施工管理：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量；建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，督促施工單位落實(shí)安全措施，保障施工安全。4.驗(yàn)收備案：工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用，并報(bào)主管部門備案。工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行調(diào)度：壩塘管理單位應(yīng)按照調(diào)度方案進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度，合理控制水位，確保壩塘安全運(yùn)行。在汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。2.設(shè)施維護(hù)：定期對壩體、溢洪道、放水設(shè)施等工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞部位，確保設(shè)施完好。加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備、通信設(shè)施等的管理，保證其正常運(yùn)行。3.安全監(jiān)測：按照規(guī)定設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施，明確監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率和預(yù)警指標(biāo)。定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施。4.白蟻防治：加強(qiáng)壩塘白蟻防治工作，定期開展白蟻檢查和滅治，防止白蟻危害壩體安全。安全監(jiān)測與檢查安全監(jiān)測1.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)：壩塘管理單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在壩體、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，如位移觀測設(shè)施、滲流觀測設(shè)施、水位觀測設(shè)施等。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析：明確監(jiān)測人員職責(zé)，按照規(guī)定的監(jiān)測頻率和方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繪制相關(guān)圖表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化趨勢，并進(jìn)行預(yù)警。3.監(jiān)測資料管理：建立健全監(jiān)測資料管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖表、分析報(bào)告等資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存，為壩塘安全評估和決策提供依據(jù)。安全檢查1.日常巡查：壩塘管理單位應(yīng)制定日常巡查制度，明確巡查人員、巡查路線、巡查內(nèi)容和巡查時(shí)間。巡查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告壩體、溢洪道、放水設(shè)施等存在的安全隱患。2.定期檢查：主管部門應(yīng)定期組織對壩塘進(jìn)行全面檢查，一般每年不少于一次。檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施狀況、運(yùn)行管理情況、安全監(jiān)測資料等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，督促管理單位限期整改。3.專項(xiàng)檢查：在汛期、高水位運(yùn)行期、地震等特殊情況下，應(yīng)及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查壩體安全狀況、泄洪設(shè)施運(yùn)行情況等，確保壩塘安全度汛和安全運(yùn)行。4.安全鑒定：壩塘管理單位應(yīng)按照規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次。安全鑒定工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定結(jié)果應(yīng)報(bào)主管部門審核備案。對鑒定為三類壩及以上的壩塘，應(yīng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案編制1.預(yù)案制定原則：壩塘應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則，結(jié)合壩塘實(shí)際情況，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.預(yù)案內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施等章節(jié)。應(yīng)根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置流程和措施。3.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，一般每年進(jìn)行一次修訂完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。在壩塘工程發(fā)生重大變化、周邊環(huán)境發(fā)生重大改變或國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生修訂時(shí)，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：壩塘管理單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)主管部門備案。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)評估演練效果，針對演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施。3.演練總結(jié)：對每次應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，分析演練中存在的問題，提出改進(jìn)建議，不斷提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置1.突發(fā)事件報(bào)告：壩塘管理單位在發(fā)現(xiàn)壩塘出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展。2.應(yīng)急響應(yīng)：主管部門和當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行應(yīng)急處置。根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。3.搶險(xiǎn)救援：在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，對壩體進(jìn)行加固、搶險(xiǎn)，確保人員安全，減少損失。4.后期處置：突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對受損工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對受災(zāi)群眾進(jìn)行安置和救助，做好善后工作。同時(shí)，對事件原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。培訓(xùn)與宣傳培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：壩塘管理單位應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)報(bào)主管部門備案。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括壩塘安全管理法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、安全監(jiān)測知識、應(yīng)急處置技能等方面。通過培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和安全管理能力。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。宣傳1.宣傳內(nèi)容：加強(qiáng)壩塘安全管理宣傳工作，普及壩塘安全知識，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括壩塘安全重要性、安全管理規(guī)定、應(yīng)急處置常識等。2.宣傳方式：通過多種渠道開展宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、舉辦安全知識講座、利用媒體宣傳等，營造全社會關(guān)心支持壩塘安全管理的良好氛圍。獎懲制度獎勵(lì)1.獎勵(lì)對象：對在壩塘安全管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。2.獎勵(lì)條件：包括嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患、在應(yīng)急處置中表現(xiàn)出色、積極開展安全管理創(chuàng)新工作等方面。3.獎勵(lì)方式：獎勵(lì)方式可包括榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵(lì)、表彰通報(bào)等。處罰1.處罰對象：對違反壩塘安全管理規(guī)定的單位和個(gè)人