基層應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在基層區(qū)域內(nèi)開展的各類應(yīng)急管理活動(dòng)，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，將突發(fā)事件化解在萌芽狀態(tài)。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等各方的協(xié)同合作，形成應(yīng)急管理合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)原則：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。（四）工作目標(biāo)通過建立健全基層應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障水平，提升基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)重建工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度地減少損失和影響。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮基層應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和組織。（二）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，如應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障組、信息聯(lián)絡(luò)組等，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。（三）基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建立基層應(yīng)急管理隊(duì)伍，包括兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。（四）應(yīng)急管理專家隊(duì)伍聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估定期組織開展基層區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估工作，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的底數(shù)和分布情況，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任人和整改期限。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)：制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提高基層員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能等。2.應(yīng)急演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品等。2.應(yīng)急物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理根據(jù)基層區(qū)域的實(shí)際情況，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并制定應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠?yàn)槿罕娞峁┌踩谋茈y場(chǎng)所。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全基層應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)體系，整合各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（二）預(yù)警信息發(fā)布1.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警信息發(fā)布：建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過多種渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確?；鶎訂T工和群眾能夠及時(shí)收到預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。（三）預(yù)警響應(yīng)1.預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)，采取相應(yīng)的防范措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織疏散、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等。2.預(yù)警響應(yīng)調(diào)整：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和預(yù)警響應(yīng)措施。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害降低到一定程度后，及時(shí)解除預(yù)警。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.響應(yīng)級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即收集、核實(shí)有關(guān)信息，按照規(guī)定的程序和時(shí)限向上級(jí)主管部門報(bào)告，并根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.響應(yīng)措施：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如組織救援、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、保障通信暢通等，確保突發(fā)事件得到有效控制。（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的工作小組，明確各小組的職責(zé)和任務(wù)。2.指揮與協(xié)調(diào)：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方力量，組織開展應(yīng)急救援工作。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。（三）應(yīng)急救援行動(dòng)1.救援力量組織：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。2.救援行動(dòng)實(shí)施：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速開展救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。在救援行動(dòng)中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。（四）應(yīng)急處置保障1.通信與信息保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。同時(shí)，加強(qiáng)信息收集、分析和處理工作，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的信息。2.交通運(yùn)輸保障：加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時(shí)、安全地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，做好應(yīng)急救援期間的交通管制工作，保障救援通道暢通。3.醫(yī)療衛(wèi)生保障：組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療救援工作，確保受傷人員能夠得到及時(shí)、有效的救治。同時(shí)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。4.治安維護(hù)保障：加強(qiáng)治安維護(hù)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生次生事故和事件。同時(shí)，做好人員疏散和安置工作，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（五）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害降低到一定程度后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件的損失情況進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)急結(jié)束的建議。經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。六、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。2.損失評(píng)估：組織相關(guān)部門和專家對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)助受災(zāi)群眾做好保險(xiǎn)理賠工作，確保受災(zāi)群眾能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建：按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。在恢復(fù)重建過程中，應(yīng)注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。（三）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.總結(jié)評(píng)估：對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急管理體系。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：定期組織開展對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理等方面的工作。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制：建立健全應(yīng)