地方水庫管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方水庫管理，保障水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方水庫的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障水庫安全放在首位，確保水庫工程安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。3.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)水庫設(shè)計(jì)功能和實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行水庫調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障水庫安全和發(fā)揮效益的前提下，注重水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)水庫管理工作的行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，制定水庫管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水庫安全檢查、鑒定、除險加固等工作，協(xié)調(diào)解決水庫管理中的重大問題。2.水庫管理單位具體承擔(dān)水庫的日常運(yùn)行管理工作，包括工程設(shè)施的巡查、維護(hù)、調(diào)度運(yùn)用、水情測報、水質(zhì)監(jiān)測等，確保水庫安全運(yùn)行，依法收取水資源費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水庫管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水庫建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財政部門負(fù)責(zé)保障水庫管理經(jīng)費(fèi)；自然資源部門負(fù)責(zé)水庫工程建設(shè)涉及的土地管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水庫水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)水庫周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治指導(dǎo)；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫防汛搶險應(yīng)急工作等。二、水庫規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和防洪要求，編制水庫建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。2.水庫建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審查，并報上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）項(xiàng)目前期工作1.水庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)等前期工作。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)開展環(huán)境影響評價、水土保持方案編制等工作，并依法取得相關(guān)審批文件。（三）工程建設(shè)管理1.水庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量檢測制度，對原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測。隱蔽工程在隱蔽前，必須經(jīng)質(zhì)量檢查人員驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。4.工程建設(shè)完成后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)行。三、水庫運(yùn)行管理（一）調(diào)度運(yùn)用1.水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、興利調(diào)度原則和實(shí)時水情，編制水庫調(diào)度方案，報水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.水庫調(diào)度應(yīng)遵循防洪、興利相結(jié)合的原則，在確保水庫安全的前提下，充分發(fā)揮水庫綜合效益。遇有重大雨情、水情變化時，應(yīng)及時調(diào)整調(diào)度方案，并報上級主管部門備案。3.水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)與上下游相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，及時通報水庫水位、流量等信息，共同做好防洪、抗旱等工作。（二）工程巡查與維護(hù)1.水庫管理單位應(yīng)建立健全工程巡查制度，明確巡查人員、巡查路線、巡查內(nèi)容和巡查時間。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的頻次和要求進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。2.工程巡查應(yīng)重點(diǎn)檢查大壩、溢洪道、輸水建筑物等關(guān)鍵部位的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程隱患。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時向上級主管部門報告。3.水庫管理單位應(yīng)按照工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對水庫工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。維護(hù)保養(yǎng)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，保證工程質(zhì)量。4.對水庫工程設(shè)施的維修、加固、改造等項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全。（三）水情測報與通信1.水庫管理單位應(yīng)建立完善的水情測報系統(tǒng)，配備必要的水情監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測水庫水位、流量、降雨量等信息。2.水情測報系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和分析功能，能夠及時準(zhǔn)確地向水庫管理單位和上級主管部門報送水情信息。3.水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時獲取氣象預(yù)報和水文情報，為水庫調(diào)度決策提供依據(jù)。4.水庫應(yīng)配備可靠的通信設(shè)施，確保在各種情況下通信暢通。通信設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。（四）水質(zhì)保護(hù)1.水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)對水庫水質(zhì)的監(jiān)測，定期開展水質(zhì)檢測工作，掌握水庫水質(zhì)狀況。2.嚴(yán)格控制水庫周邊污染源，加強(qiáng)對入庫河流、庫周生活污水、垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染的治理。禁止在水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁向水庫排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物。3.加強(qiáng)水庫生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用水庫水資源，維護(hù)水庫生態(tài)平衡。采取植樹造林、種草護(hù)坡等措施，防止水土流失，改善水庫周邊生態(tài)環(huán)境。（五）安全管理1.水庫管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和操作技能。2.在水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入水庫管理區(qū)域。對水庫大壩、溢洪道等危險部位，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，確保人員安全。3.制定水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，建立防汛搶險隊(duì)伍，儲備必要的防汛搶險物資。定期組織防汛演練，提高防汛搶險能力。在汛期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，密切關(guān)注水情、雨情變化，及時做好防汛搶險各項(xiàng)工作。4.加強(qiáng)水庫工程設(shè)施的安全鑒定工作，定期對水庫大壩、溢洪道等主要建筑物進(jìn)行安全鑒定。對鑒定為病險水庫的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行除險加固，確保水庫工程安全。四、水庫經(jīng)營管理（一）水費(fèi)征收與管理1.水庫管理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理確定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報價格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.水費(fèi)征收應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)量收費(fèi)的原則，根據(jù)用戶實(shí)際用水量收取水費(fèi)。用戶應(yīng)按時足額繳納水費(fèi)，逾期未繳納的，應(yīng)按照規(guī)定加收滯納金。3.水費(fèi)收入應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于水庫工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、更新改造、人員工資等支出，確保水庫管理工作正常開展。（二）綜合經(jīng)營1.在確保水庫安全運(yùn)行和滿足防洪、灌溉、供水等公益性任務(wù)的前提下，水庫管理單位可依法開展綜合經(jīng)營活動。綜合經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，不得影響水庫正常運(yùn)行和工程安全。2.水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)對綜合經(jīng)營項(xiàng)目的管理，建立健全經(jīng)營管理制度，提高經(jīng)營效益。綜合經(jīng)營收入應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行核算和管理，主要用于補(bǔ)充水庫管理經(jīng)費(fèi)不足，改善職工福利待遇等。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水庫管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展水庫安全檢查、運(yùn)行管理檢查、水質(zhì)保護(hù)檢查等專項(xiàng)檢查活動。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水庫工程設(shè)施狀況、調(diào)度運(yùn)用情況、水情測報與通信、水質(zhì)保護(hù)、安全管理、經(jīng)營管理等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令水庫管理單位限期整改。3.水庫管理單位應(yīng)積極配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對拒不配合檢查或整改不力的，水行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評價1.水行政主管部門應(yīng)建立水庫管理考核評價制度，制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對水庫管理單位的工作進(jìn)行量化考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括水庫安全運(yùn)行、工程管理、調(diào)度運(yùn)用、水環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營管理等方面的工作成效?？己嗽u價結(jié)果作為對水庫管理單位獎懲和資金安排的重要依據(jù)。3.對在水庫管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，水行政主管部門應(yīng)給予表彰和獎勵；對因管理不善導(dǎo)致水庫出現(xiàn)安全事故或造成不良影響的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水庫或未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的。2.水庫管理單位未按照規(guī)定編制和執(zhí)行水庫調(diào)度方案，導(dǎo)致水庫運(yùn)行出現(xiàn)安全隱患或影響綜合效益發(fā)揮的。3.未按照規(guī)定進(jìn)行工程巡查與維護(hù)，致使水庫工程設(shè)施損壞或存在安全隱患的。4.違反規(guī)定向水庫排放污水、垃圾等污染物，造成水庫水質(zhì)污染的。5.在水庫管理范圍內(nèi)從事影響水庫安全和正常運(yùn)行的活動，如爆破、打井、采石、取土等。6.擅自改變水庫用途或破壞水庫工程設(shè)施的。7.未按照規(guī)定繳納水費(fèi)或挪用水費(fèi)收入